舉措篇

堅持“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，當(dāng)前沙渠鎮(zhèn)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

“要堅定不移走"兩化"互動發(fā)展路子，就必須以新型工業(yè)化為發(fā)動機(jī)引領(lǐng)城鎮(zhèn)化水平提升，以新型城鎮(zhèn)化為增長極支撐工業(yè)化優(yōu)化升級，將產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體，將其作為推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“兩化”互動的重要途徑，推動產(chǎn)業(yè)和城市相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。”沙渠鎮(zhèn)黨委書記劉建軍如是說。在采訪中記者了解到，沙渠鎮(zhèn)依托工業(yè)發(fā)展，在促進(jìn)場鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級，拓寬場鎮(zhèn)承載能力，承接農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等方面做出了積極探索。主要體現(xiàn)在：

堅持工業(yè)與城市發(fā)展同步，實(shí)現(xiàn)要素和服務(wù)市場均衡配置。涉及兩個方面：一是圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)興城三個層次，推進(jìn)產(chǎn)城互動發(fā)展，把園區(qū)建設(shè)成為“兩化”互動的示范區(qū)，圍繞工業(yè)發(fā)展要求提升優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，以產(chǎn)業(yè)增長促進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)張；二是積極搭建要素與服務(wù)自由流動的平臺，積極培育各類社會中介機(jī)構(gòu)，逐步建立土地、勞動力、資金按市場需求配置的機(jī)制。

堅持產(chǎn)業(yè)與城市布局協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。涉及兩個方面：一是優(yōu)化城市布局，服務(wù)工業(yè)發(fā)展，在圍繞核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，配套完善商業(yè)服務(wù)中心、休閑旅游區(qū)等城市功能分區(qū)；二是拉長生產(chǎn)鏈條，發(fā)展服務(wù)外包，鼓勵企業(yè)將非核心業(yè)務(wù)外包給專業(yè)服務(wù)企業(yè)，延伸拓展工業(yè)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

立足產(chǎn)城一體，完成規(guī)劃調(diào)整和修編

規(guī)劃上以“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為指導(dǎo)，編制沙渠鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、控規(guī)和沙渠鎮(zhèn)工業(yè)點(diǎn)控規(guī)，按照產(chǎn)城一體的思路，堅持城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)銜接”。

據(jù)悉，2009年5月，沙渠鎮(zhèn)被確定為成都市34個重點(diǎn)鎮(zhèn)之一，按照要求，編制了沙渠鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、控規(guī)和沙渠鎮(zhèn)工業(yè)點(diǎn)控規(guī)。通過兩年多來的建設(shè)和發(fā)展，沙渠鎮(zhèn)已經(jīng)出現(xiàn)規(guī)劃跟不上實(shí)際發(fā)展需要的矛盾。因此，該鎮(zhèn)及時聘請了成都市規(guī)劃設(shè)計院對規(guī)劃修編進(jìn)行了調(diào)整完善，按照產(chǎn)城一體的思路，堅持城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)銜接”，特別注重工業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，完成了沙渠鎮(zhèn)規(guī)劃修編調(diào)整工作。目前，城鎮(zhèn)規(guī)劃從1.08平方公里調(diào)整到2.88平方公里，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃從1.7平方公里調(diào)整到6.72平方公里。

推進(jìn)工業(yè)提速，增強(qiáng)核心帶動作用，為新型城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)大動力引擎

工業(yè)做強(qiáng)，百業(yè)乃興。沙渠鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)從一張白紙開始起步建設(shè)，需要巨額資金，錢從哪里來？靠鎮(zhèn)上財力是無能為力的，鎮(zhèn)黨委、政府不等、不靠，大膽工作，通過土地運(yùn)作帶來的資金，啟動征地拆遷、進(jìn)行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和集鎮(zhèn)建設(shè)。通過土地運(yùn)作引進(jìn)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聚落。堅持圍繞新型建材這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持引進(jìn)稅源型新項(xiàng)目與扶持傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目并重，加快工業(yè)發(fā)展速度，讓工業(yè)成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。

園區(qū)狠抓“規(guī)劃引領(lǐng)、園區(qū)承載、項(xiàng)目支撐、惠民利民”四項(xiàng)工作，成效明顯。良好的投資環(huán)境不僅吸引外來企業(yè)投資，也催生本土企業(yè)做大做強(qiáng)。天強(qiáng)防水、飛翎化工、羅氏醬園等企業(yè)紛紛擴(kuò)大規(guī)模，新上生產(chǎn)線，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。同時，形成打造“西部冶金循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地”的定位，吸收引進(jìn)四川投資冶金控股集團(tuán)和成實(shí)集團(tuán)投資沙渠，預(yù)計投資資金超過200億元，有力推進(jìn)全鎮(zhèn)工業(yè)提質(zhì)增效，為新型城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)大動力引擎。

以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以平臺建設(shè)為載體，以招商引資為突破，以科技創(chuàng)新為動力，沙渠工業(yè)園區(qū)以蓬勃激情、飽滿干勁全力推動“兩化互動”，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展格局。

加快城鎮(zhèn)上檔，增強(qiáng)要素集聚作用，為新型工業(yè)化提供強(qiáng)大載體依托

實(shí)施場鎮(zhèn)改造之前，沙渠鎮(zhèn)屬于典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)規(guī)模小，得天獨(dú)厚的地理位置讓沙渠鎮(zhèn)商貿(mào)氛圍較濃，具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，但發(fā)展比較零散、且規(guī)模小。2009年以來，沙渠鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩化”互動，緊緊圍繞“產(chǎn)城一體”工作，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從實(shí)踐中初步探索出了一條場鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展之路。

工業(yè)發(fā)展的更大效益還在于推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)發(fā)展是載體。工業(yè)向園區(qū)集中，需要占用農(nóng)民的土地和房屋，“安居才能樂業(yè)”，解決好農(nóng)民變市民的問題，關(guān)鍵是解決農(nóng)民的安置、住房和就業(yè)問題。通過采訪記者了解到，沙渠鎮(zhèn)主要采取了以下做法：一是依托工業(yè)園區(qū)征地拆遷和災(zāi)后重建拆院并院，該鎮(zhèn)建成了5個農(nóng)民集中居住區(qū)，集鎮(zhèn)由原來的0.5平方公里發(fā)展到現(xiàn)在的1.08平方公里，人口由2300人發(fā)展到現(xiàn)在的11160人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%。目前，正在建設(shè)一個占地209畝，可安置450戶、1570人的統(tǒng)規(guī)自建小區(qū)；二是完成了集鎮(zhèn)炒石路面鋪設(shè)、自來水管網(wǎng)鋪設(shè)、污水管鋪設(shè)、雨水管鋪設(shè)、天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)、人行道彩磚鋪設(shè)、路沿石鋪設(shè)、路燈安裝和綠化，全面啟動了場鎮(zhèn)改造工作，城鎮(zhèn)承載能力不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸附能力不斷增強(qiáng)；三是讓失地農(nóng)民有業(yè)可就。“人往哪里去？”是推進(jìn)“三個集中”的關(guān)鍵難題。該鎮(zhèn)堅持“以人為本、農(nóng)民優(yōu)先”，不斷探索建立促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)的長效機(jī)制，通過實(shí)施引進(jìn)項(xiàng)目與簽訂就業(yè)崗位同步、企業(yè)動工建設(shè)與被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)同步、企業(yè)建成投產(chǎn)與農(nóng)民進(jìn)廠就業(yè)同步，多渠道解決農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，在與投資企業(yè)簽訂投資協(xié)議時附加了用工條件，保證了失地農(nóng)民的就業(yè)。保證失地農(nóng)民每戶至少有一人進(jìn)廠務(wù)工，讓他們失地不失利，失地不失業(yè)，洗腳上田，真正成為產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)民人均純收入從6674元增加到9137元，增長率為36.9%；四是結(jié)合工業(yè)園區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，新建設(shè)了一座污水處理廠和一座3.5萬千伏的變電站，正在建設(shè)一座110萬千伏的變電站。

“現(xiàn)在道路更寬了，居住條件更好了，環(huán)境也更美了。”在集鎮(zhèn)上做生意的王大姐談起沙渠的變化時滿臉喜悅。一盞盞閃爍的霓虹燈，一條條寬闊的柏油路，一幢幢嶄新的住宅樓……使越來越多的群眾感受到了城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展。

體制改革步伐加快，一三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，從2008年起開始實(shí)施，作為發(fā)展中的沙渠鎮(zhèn)，又是如何加快體制改革步伐，推動一三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的呢？據(jù)悉，該鎮(zhèn)通過全面完成承包土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)、集體土地使用權(quán)確權(quán)、房屋所有權(quán)確權(quán)、集體資產(chǎn)股份量化四項(xiàng)工作，農(nóng)用地確權(quán)正在進(jìn)行當(dāng)中。在確權(quán)過程中，沙渠鎮(zhèn)始終堅持“還權(quán)賦能，民事民定”的指導(dǎo)思想。同時，始終堅持“依法據(jù)實(shí)確權(quán)，堅持承包耕地、承保臺帳、承包證、承包合同、耕�；�金發(fā)放面積五個一致，堅持村民自治，堅持公開、公平、公正的原則，堅持完善二輪承包關(guān)系”。目前，全鎮(zhèn)共完成承包土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)6個村72個社，確權(quán)面積11432.63畝，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證3791本；頒發(fā)集體土地使用權(quán)證3507本，房屋產(chǎn)權(quán)證3507本；集體資產(chǎn)股份量化6個村90個社，清理集體凈資產(chǎn)956842.22元，清理集體資源性資產(chǎn)3022.651畝，量化股份317300股，頒發(fā)股權(quán)證4978本。通過努力，此項(xiàng)工作取得了明顯的成效：明晰了農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)；保證產(chǎn)權(quán)可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)，得到了更好的經(jīng)濟(jì)收益；市縣按照360元/畝匹配了耕�；�金，解決了農(nóng)戶養(yǎng)老保險的問題。

記者了解到，該鎮(zhèn)目前正在實(shí)施一個既能鞏固產(chǎn)改成果，又能實(shí)現(xiàn)群眾利益最大化的發(fā)展之路：即由群眾以集體建設(shè)用地和資金入股，將集體建設(shè)用地修建成廠房進(jìn)行租賃，目前正在勤江社區(qū)13社（占地面積13.8畝）實(shí)施。在農(nóng)村土地綜合整治和拆院并院工作中，沙渠鎮(zhèn)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目2個，項(xiàng)目區(qū)總面積12350畝，新增耕地面積583畝，建成龍灣、柳坪2個農(nóng)民統(tǒng)建集中居住區(qū)，集中居住226戶585人，建成柳灣農(nóng)民自建集中居住區(qū)，集中居住96戶365人。同時，今年沙渠鎮(zhèn)正在實(shí)施一項(xiàng)土地整理項(xiàng)目，鎮(zhèn)黨委政府按照“少拆農(nóng)戶，多拆林盤”的總體要求，主要涉及5個村400多戶農(nóng)戶，目前正在進(jìn)行廣泛宣傳動員和報名，預(yù)計通過土地整理力爭新增建設(shè)用地300至500畝。目前該鎮(zhèn)已完成2012年村改項(xiàng)目的全部民主程序，已進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段。

同時，沙渠鎮(zhèn)充分發(fā)揮議事會主體作用，各項(xiàng)建設(shè)方案都進(jìn)行充分的民主討論和決策公示，項(xiàng)目實(shí)施的各個環(huán)節(jié)經(jīng)過了合法的民主程序。在全力推進(jìn)一、三產(chǎn)業(yè)快速互動發(fā)展工程中，該鎮(zhèn)加快休閑漁業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)（項(xiàng)目共計1542.52畝爛舊魚塘,其中集體建設(shè)用地120畝,分四個標(biāo)段建設(shè)，通過改變和提升沙渠鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境和商業(yè)業(yè)態(tài)，將形成集養(yǎng)殖、觀光、餐飲、休閑為一體的特色農(nóng)業(yè)）。同時，加快華昌市場項(xiàng)目建設(shè)（占地28.6畝，投資1億元）、商業(yè)廣場項(xiàng)目（占地18.8畝，投資1.2億元）、房地產(chǎn)項(xiàng)目（占地3.71畝，投資2000萬元）、商業(yè)住宅項(xiàng)目（占地14.4畝，投資8000萬元）的建設(shè)，力爭把沙渠打造成為既有城市韻味又具特色的現(xiàn)代工貿(mào)型田園風(fēng)情小鎮(zhèn)。