從實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)到數(shù)據(jù)詳實(shí)是個(gè)漫長過程

“目前苦于不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)還不甚詳實(shí)，數(shù)據(jù)補(bǔ)充和整合工作正在進(jìn)行中。預(yù)計(jì)明年情況會(huì)好很多。”萬波分析認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)包含的內(nèi)容和條線很多，從2014年開始立項(xiàng)的“國土資源云”只用4年時(shí)間是無論如何做不到“大而全”的。

從2014年開始，不動(dòng)產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)的過程難言輕松。據(jù)了解，單就我國目前的住宅類不動(dòng)產(chǎn)而言，就有軍產(chǎn)、公產(chǎn)(政府持有的房屋)以及私產(chǎn)等多種類型，需要分門別類地進(jìn)行登記。

思源地產(chǎn)市場發(fā)展部副總經(jīng)理、專業(yè)分析師郭毅告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“有些住宅暫時(shí)沒有房產(chǎn)證，就需要補(bǔ)證；有的產(chǎn)權(quán)所屬并不清晰，就需要重新厘清；有的只有紙質(zhì)版房產(chǎn)證，就需要將其電子化后才能錄入系統(tǒng)。這些工作從技術(shù)上講沒有難度，但耗費(fèi)的周期非常長，工作量也很大。”

這一說法在搭建不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)的實(shí)際工作中得到了驗(yàn)證。“目前基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取是個(gè)大問題，也就是將統(tǒng)計(jì)主體信息化。”萬波告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，以縣一級(jí)平臺(tái)為例，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的電子化障礙主要有兩個(gè)：一是基礎(chǔ)資料缺失，必須進(jìn)行補(bǔ)錄，“特別是一些不動(dòng)產(chǎn)的測繪數(shù)據(jù)還沒有，這部分還要去勘測”；二是紙質(zhì)檔案的電子化，“縣一級(jí)很多房產(chǎn)證并沒有電子化備案，這部分房產(chǎn)證需要進(jìn)行電子掃描，一份一份地錄入系統(tǒng)，很繁雜。”

而為縣一級(jí)平臺(tái)提供不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合等技術(shù)支持現(xiàn)在成了縣一級(jí)政府對(duì)外采購服務(wù)中的“香餑餑”�！吨袊�經(jīng)濟(jì)周刊》記者此前登錄中國政府購買服務(wù)信息平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，搜索含“不動(dòng)產(chǎn)”字樣的政府對(duì)外招標(biāo)項(xiàng)目，在時(shí)間為“近一周”的情況下有超過70條結(jié)果，若搜索條件為“近一月”，則結(jié)果超過280條。

萬波向記者介紹說：“尤其是縣一級(jí)平臺(tái)，目前都在加大力度展開不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合等基礎(chǔ)工作，以保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性和時(shí)效性。”而有業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，據(jù)他了解，目前大量縣市都在做統(tǒng)計(jì)主體信息化的工作，補(bǔ)充歷史檔案以及紙質(zhì)檔案電子化的工作都在緊張進(jìn)行中。

據(jù)了解，除了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的缺失，一些地方在搭建不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)時(shí)也曾遇到類似“信息壁壘”的問題。一位知情人士告訴記者，他就曾遇到地方房管局不太配合不動(dòng)產(chǎn)信息登記中心搭建的問題，“房管局手中握有有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)交易的信息，大量的信息積累在原本由房管局搭建的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，這部分?jǐn)?shù)據(jù)一旦分享給其他網(wǎng)絡(luò)，那么這部分業(yè)務(wù)的人員勢必萎縮，這就觸動(dòng)了既得利益。”

他認(rèn)為，這種“信息壁壘”是由“利益壁壘”造成的，比較“聰明”的做法是從國土資源部門抽調(diào)一部分人，再從房管局抽調(diào)另一部分人共同組建不動(dòng)產(chǎn)登記信息中心，“房管局一半人馬直接劃撥到不動(dòng)產(chǎn)登記中心，這樣阻力就會(huì)小很多。如果將不動(dòng)產(chǎn)登記信息中心直接設(shè)置在國土資源部門旗下，房管局就不太聽使喚。”

自然資源部于2018年全國兩會(huì)后正式組建，萬波告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，這一改革將此前分屬于發(fā)改委的主體功能區(qū)規(guī)劃、分屬于住建部的城鄉(xiāng)規(guī)劃以及分屬于原國土資源部的土地規(guī)劃等職能統(tǒng)一交由自然資源部行使，為“國土資源云”的構(gòu)建提供了機(jī)制協(xié)調(diào)上的支持。“根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)，此前分屬于國土資源行政序列的部門對(duì)空間類的數(shù)據(jù)掌握得比較多，有很詳盡的土地坐標(biāo)數(shù)據(jù)，而房管局行政序列的單位則對(duì)房屋數(shù)據(jù)比較在行，問題是無法將房屋數(shù)據(jù)安放到相應(yīng)的地塊上去。經(jīng)過一系列整合工作之后，各自的特長可以相得益彰，有利于加快工作的開展。”

除了在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取方面面臨問題，數(shù)據(jù)是否詳實(shí)面臨的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題便是“不變不換”，即只要不動(dòng)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)沒有變更，就不強(qiáng)制換成不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。中原地產(chǎn)專業(yè)分析師張大偉認(rèn)為，完成這部分“隱形”的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，依然需要幾年時(shí)間。

不動(dòng)產(chǎn)登記信息人人可查嗎？

“不動(dòng)產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)”后的查詢工作也是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。是不是每位公民只要上網(wǎng)就可以查詢?nèi)魏我惶幉粍?dòng)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬以及交易信息？

針對(duì)外界普遍關(guān)心的不動(dòng)產(chǎn)信息公開查詢功能，中國社會(huì)科學(xué)院長城學(xué)者孫憲忠曾指出，從法理上講，讓不動(dòng)產(chǎn)信息充分公開、讓大家都能夠查詢是有缺陷的。“為了保護(hù)交易主體的合法利益和秩序，需要建立一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。只有涉及到當(dāng)事人雙方的交易，當(dāng)事人和利害關(guān)系人才有權(quán)利去查詢不動(dòng)產(chǎn)登記信息。”

“從國外的一些經(jīng)驗(yàn)看，不動(dòng)產(chǎn)信息系統(tǒng)開放程度比較高，房子的戶主是誰、位置在哪里、面積和建筑形態(tài)是怎樣的，都可以查詢到。”中國土地學(xué)會(huì)前秘書長黃小虎告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

2014年時(shí)，原國土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局常務(wù)副局長冷宏志曾表示，到2017年底前，可“全面實(shí)現(xiàn)信息共享并依法提供信息查詢服務(wù)”。

其實(shí)，2015年3月實(shí)施的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》已經(jīng)規(guī)定了誰可以查詢不動(dòng)產(chǎn)登記信息，具體為：權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。有關(guān)國家機(jī)關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復(fù)制與調(diào)查處理事項(xiàng)有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。

如何保證信息安全是外界關(guān)注的另一個(gè)問題。值得注意的是，不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)的另一個(gè)特點(diǎn)是構(gòu)架在私有云，而非公有云上。所謂私有云是指為一個(gè)客戶單獨(dú)使用而構(gòu)建，因而提供對(duì)數(shù)據(jù)、安全性和服務(wù)質(zhì)量的最有效控制，相較而言公有云則是第三方提供商為用戶提供的能夠使用的云，一般可通過互聯(lián)網(wǎng)使用，其核心屬性是共享資源服務(wù)。

“‘國土資源云’構(gòu)建在自然資源部內(nèi)部的系統(tǒng)中，不是一般人都能進(jìn)得去的，可以將其理解為一張規(guī)模很大的局域網(wǎng)。”萬波告訴記者，在構(gòu)架該云服務(wù)的過程中，中地?cái)?shù)碼的工作人員只能“搭架子”，而不能看到“架子上放了什么貨”，“技術(shù)人員是沒有這個(gè)權(quán)限的。主體要求是在保證開放性的同時(shí)也要保證私密性，也就是嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)保護(hù)個(gè)人信息不對(duì)外泄露。”