□本報(bào)記者羅之飏 文強(qiáng)

近日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》，分7部分24個(gè)條目，重點(diǎn)從引導(dǎo)好社會(huì)預(yù)期、完善供應(yīng)體系、加強(qiáng)需求側(cè)管理、規(guī)范整頓市場(chǎng)秩序、落實(shí)地方政府調(diào)控主體責(zé)任等方面，對(duì)我省房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控提出要求。

《通知》提出的調(diào)控政策有哪些新特點(diǎn)?背后又蘊(yùn)藏哪些調(diào)控深意?8月22日，記者采訪了省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人。

看點(diǎn)一：堅(jiān)持分類調(diào)控常態(tài)化

房地產(chǎn)調(diào)控，落實(shí)主體是地方政府。但《通知》7部分24個(gè)條目沒(méi)有采取“一刀切”，更多是分類指導(dǎo)、因城施策。

從調(diào)控手段看，《通知》出臺(tái)了編制住宅用地年度供應(yīng)計(jì)劃、房地產(chǎn)市場(chǎng)信息公開(kāi)、加大閑置土地處置力度以及執(zhí)行價(jià)格申報(bào)制度等涵蓋土地供應(yīng)、價(jià)格管理、資金管控、遏制投機(jī)等方方面面的調(diào)控措施，但對(duì)限購(gòu)、限貸、限售等并未作統(tǒng)一要求，由地方政府結(jié)合實(shí)際確定并實(shí)施。

省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，提供政策工具，把主動(dòng)權(quán)交給市州，體現(xiàn)出我省落實(shí)中央要求，實(shí)行差別化調(diào)控和分類指導(dǎo)，更加有利于房地產(chǎn)調(diào)控政策“因城施策”甚至“因區(qū)施策”。

值得注意的是，相比以往常見(jiàn)的政策工具，《通知》還提出“建立房?jī)r(jià)地價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”“商品房住房項(xiàng)目備案價(jià)格會(huì)商機(jī)制”等“新工具”，著眼于以成本為基礎(chǔ)、市場(chǎng)為導(dǎo)向來(lái)制定商品房住房項(xiàng)目備案價(jià)格規(guī)則，更有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，引導(dǎo)企業(yè)合理定價(jià)。

看點(diǎn)二：強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)房產(chǎn)市場(chǎng)

省委十一屆三次全會(huì)明確提出，制定全省城鎮(zhèn)住房發(fā)展五年規(guī)劃，這一要求落實(shí)在《通知》中，即第一條提出的“抓緊編制四川省城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃(2018—2022年)”。

“編制城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃主要目的在于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，明確住房發(fā)展目標(biāo)，并合理確定市場(chǎng)供應(yīng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序和住房保障的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、渠道。也更有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)相關(guān)政策的精準(zhǔn)制定。”省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，而制定如此龐大的規(guī)劃，難點(diǎn)在于住房底數(shù)不清，難以拿出精準(zhǔn)的調(diào)控政策，“會(huì)出現(xiàn)頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象。”

省住建廳通過(guò)前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我省住房總量已基本滿足需求，不過(guò)住房結(jié)構(gòu)、住房建設(shè)年代等詳盡數(shù)據(jù)還未能準(zhǔn)確掌握。省住建廳將通過(guò)抽樣調(diào)查等辦法進(jìn)一步摸清我省住房底數(shù)。

看點(diǎn)三：盡快形成土地有效供應(yīng)

作為住房供應(yīng)的源頭，對(duì)土地的調(diào)控是我省歷來(lái)房地產(chǎn)調(diào)控的重點(diǎn)，《通知》也不例外。

除了完善住宅用地供應(yīng)計(jì)劃外，《通知》還提出合理把控住宅用地供應(yīng)節(jié)奏、健全土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度、加大閑置土地處置力度、加快住房開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度4項(xiàng)措施，盡快形成土地有效供應(yīng)。

相關(guān)研究數(shù)據(jù)表明，土地市場(chǎng)對(duì)商品房市場(chǎng)反應(yīng)有一定滯后性，我省房地產(chǎn)從土地供應(yīng)到商品房上市銷售，一般在一年到一年半時(shí)間。防止“太慢”，合理把控供地“節(jié)奏”是此次調(diào)控的重點(diǎn)內(nèi)容。

也要防止“過(guò)剩”。另一個(gè)重點(diǎn)是加大對(duì)閑置土地的處置力度。《通知》明確，對(duì)因企業(yè)原因造成土地閑置未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿1年的，嚴(yán)格征繳土地閑置費(fèi);未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿2年的，依法收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。據(jù)悉，省國(guó)土主管部門近期也將出臺(tái)加大閑置土地利用的相關(guān)方案。

看點(diǎn)四：出臺(tái)利調(diào)控的棚改政策

作為影響房地產(chǎn)市場(chǎng)的一大“重點(diǎn)因素”，棚改政策何去何從在《通知》中雖然只有寥寥數(shù)筆，但背后蘊(yùn)藏深意。

從政策上看，《通知》只提出了支持各地在棚戶區(qū)改造中，通過(guò)“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”土地出讓方式建設(shè)商品住房定向提供給被拆遷居民;加快推動(dòng)棚戶區(qū)改造，騰空凈地盡快入市兩個(gè)針對(duì)棚改土地的措施。但在省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，這兩個(gè)措施將有利于我省房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

從土地出讓方式看，“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”意味著棚改拆遷時(shí)，政府給拆遷戶的安置房?jī)r(jià)會(huì)鎖死，政府會(huì)通過(guò)降低土地價(jià)格來(lái)要求開(kāi)發(fā)商建設(shè)中低價(jià)位商品住房，定向提供給被拆遷居民。此舉在實(shí)現(xiàn)“出棚入樓”的同時(shí)，同步抑制房?jī)r(jià)飆升。

從棚改土地利用看，從2014年起我省大規(guī)模推進(jìn)的棚改已整理出了不少騰空地，這些土地多位于市中心，價(jià)值較大，而且有相應(yīng)的規(guī)劃，屬于存量土地，能盡快形成上市并“變現(xiàn)”。“此舉不僅有利于加大各地住宅土地供應(yīng)，而且這些騰空地變現(xiàn)后，也有助于減輕地方政府債務(wù)壓力。”省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。