《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 銀昕 丨 北京報(bào)道

責(zé)編：陳惟杉

(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2018年第34期)

6月中旬，自然資源部稱，全國統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，我國不動(dòng)產(chǎn)登記體系進(jìn)入到全面運(yùn)行階段。

調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國335個(gè)地市、2853個(gè)縣區(qū)共設(shè)立3001個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記辦事大廳，3.8萬個(gè)窗口、8萬多一線登記工作人員每天為30多萬企業(yè)和群眾提供不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。

自然資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局副局長高永介紹，將有序開展以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)的，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

“不動(dòng)產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)”的消息一經(jīng)發(fā)出，外界就將其與房地產(chǎn)稅，甚至“空置稅”的開征掛鉤，視其為征稅的“技術(shù)前提”。7月16日，國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇在答記者問時(shí)表示，加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅相關(guān)政策舉措。這一表態(tài)更增加了外界對(duì)于房地產(chǎn)稅出臺(tái)的預(yù)期。

不動(dòng)產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)是否是在為征收房地產(chǎn)稅做技術(shù)準(zhǔn)備？其又將對(duì)房?jī)r(jià)產(chǎn)生怎樣的影響？

來之不易的全國聯(lián)網(wǎng)

歷時(shí)4年的聯(lián)網(wǎng)

“先難后易”，先登記住宅與商辦類項(xiàng)目

其實(shí)，所謂不動(dòng)產(chǎn)，并不限于人們?nèi)粘＠斫獾?ldquo;房產(chǎn)”，還包括土地、草原、林地等等。追本溯源，2007年10月1日起開始實(shí)施的物權(quán)法就已經(jīng)提出：國家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。

隨后，在2013年11月，原國土資源部被國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確為負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。會(huì)議決定，將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)，“建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，消除‘信息孤島’”。

2014年2月，原國土資源部牽頭九部門建立不動(dòng)產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，同年3月，不動(dòng)產(chǎn)登記工作第一次部際聯(lián)席會(huì)議召開，提出用3年時(shí)間全面建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，用4年時(shí)間運(yùn)行統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息實(shí)時(shí)互通共享和依法查詢，形成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。

從2014年開始的4年里，普通人對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記最切身的體會(huì)恐怕就是手中的“房本”悄然變成了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。2015年3月1日，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施，從此市民申請(qǐng)辦理的“房本”改為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，同時(shí)遵循“不變不換”的原則，即在不發(fā)生交易的情況下不強(qiáng)制舊證換新，并且“房本”所保護(hù)的權(quán)利沒有變動(dòng)。

除了這樣“看得見”的變化，4年里，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)也在推進(jìn)。

2014年9月，原國土資源部部長姜大明主持召開第26次部長辦公會(huì)議，審議并原則通過“國土資源云”建設(shè)總體框架，“國土資源云”即是國土資源和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息系統(tǒng)的簡(jiǎn)稱。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要盡快推進(jìn)全國不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)建設(shè)。“國土資源云”建設(shè)的目標(biāo)就包括：“逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施資源、數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)應(yīng)用與服務(wù)的國家一級(jí)大集中或部省(區(qū)域)兩級(jí)大集中。”而其應(yīng)用包括國家、省、地、縣和鄉(xiāng)五級(jí)。

也就是說，所謂的“不動(dòng)產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)”，就是各地建立的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)接入國家級(jí)信息平臺(tái)的過程。

2017年3月，姜大明就曾表示，力爭(zhēng)年底前所有市縣全部接入國家級(jí)信息平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。

武漢中地?cái)?shù)碼科技有限公司(下稱“中地?cái)?shù)碼”)曾參與搭建湖南等地不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)，中地?cái)?shù)碼總裁萬波告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“國土資源云”所包括的內(nèi)容非常繁雜，在地上部分有土地建設(shè)和測(cè)繪數(shù)據(jù)兩個(gè)大類，還有地下部分的地質(zhì)數(shù)據(jù)，總共由三大類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)構(gòu)成。而全國不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)只是“國土資源云”子集當(dāng)中的子集，包含在地上的這部分?jǐn)?shù)據(jù)之中，“在‘國土資源云’這張‘大圖’上，不動(dòng)產(chǎn)只是其中很小的一個(gè)單元。”

萬波進(jìn)一步解釋，不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)在“國土資源云”上只是一層應(yīng)用，而房屋登記信息又是不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)絡(luò)中的一部分，也就是說，房屋登記信息只是“國土資源云”子集當(dāng)中的子集。“不動(dòng)產(chǎn)的概念很大，所有不能移動(dòng)的固定資產(chǎn)都叫不動(dòng)產(chǎn)。”他說，大到山川河流，小到文物古跡和高速公路，都可稱之為不動(dòng)產(chǎn)，理論上都會(huì)被登記到這張網(wǎng)絡(luò)上。盡管只是“國土資源云”子集中的子集，但住宅類項(xiàng)目的登記由于會(huì)牽涉到一系列社會(huì)問題，所以最容易觸動(dòng)普通人的神經(jīng)。

萬波告訴記者，不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)絡(luò)的諸多“子集”中，住宅類和商業(yè)辦公類房屋這個(gè)“子集”在實(shí)際工作中的“優(yōu)先級(jí)”最高：“我們的原則是分層級(jí)有步驟地進(jìn)行登記，最優(yōu)先登記的就是樓房項(xiàng)目，包括民宅和商業(yè)辦公類項(xiàng)目，畢竟社會(huì)關(guān)注度最高嘛。”萬波說。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解到，住宅和商業(yè)辦公類項(xiàng)目最先被登記，也是本著“先難后易”的原則，比如文物古跡等門類的登記就被放在了后面。“文物保護(hù)單位這部分不動(dòng)產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，不會(huì)發(fā)生交易，由國家事業(yè)單位自己登記就可以，相對(duì)簡(jiǎn)單。”萬波說。但最終，所有門類的不動(dòng)產(chǎn)信息都會(huì)被記錄入這張大網(wǎng)中。