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      政府投資"舊改"也看收益 多地明確公共資金向基礎(chǔ)需求傾斜

      來源:人民網(wǎng) 更新時(shí)間:2020年06月18日 【字體:

      當(dāng)前,各地老舊小區(qū)改造工程正陸續(xù)開展,成為居民改善居住環(huán)境、城市更新面貌、政府提升治理能力的重要切口。

      由于缺乏明確的盈利預(yù)期,社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造的積極性不高,此前“舊改”多以財(cái)政資金為主導(dǎo)。記者觀察到,相較往年,今年在政策安排上強(qiáng)調(diào)了資金籌措渠道的多樣化——在原有中央補(bǔ)助基礎(chǔ)上,增加了地方專項(xiàng)債納入、金融創(chuàng)新支持等渠道。與此同時(shí),各地積極創(chuàng)新資金使用方式,對(duì)不同層次的改造需求分類提供資金支持,提升資金使用效率。

      “舊改”所需資金超6千億 多地發(fā)行專項(xiàng)債

      據(jù)市場(chǎng)初步計(jì)算,今年舊城改造涉及資金規(guī)模巨大。4月14日,國(guó)務(wù)院召開的常務(wù)會(huì)議要求,今年各地計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè),涉及居民近700萬戶,比去年增加一倍。據(jù)華泰證券研報(bào)估算,若戶均改造投資9.5萬元,則2020年“舊改”市場(chǎng)規(guī)模約6650億元。

      從目前公開數(shù)據(jù)看,今年地方政府“舊改”資金來源除以往的中央財(cái)政撥付、地方財(cái)政出資等常規(guī)渠道外,還增加了地方專項(xiàng)債這一融資渠道。

      據(jù)財(cái)政部、發(fā)改委披露的2020年全國(guó)財(cái)政收支數(shù)據(jù)顯示,“做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”等內(nèi)容均包含在6000億元中央預(yù)算內(nèi)投資與3.75萬億元地方政府專項(xiàng)債券投資項(xiàng)內(nèi)。同時(shí),今年中央財(cái)政還安排城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金707億元,重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和發(fā)展租賃住房。

      今年4月,財(cái)政部提出2020年政府專項(xiàng)債券不再用于土地收儲(chǔ)和與房地產(chǎn)相關(guān)的項(xiàng)目,但將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入了支持范圍。

      西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院房地產(chǎn)稅收與金融研究中心主任姜先登向記者表示,以省為單位,今年專項(xiàng)債資金用于項(xiàng)目資本金的規(guī)模占比由原來的20%左右提升至25%,這一政策調(diào)整為舊改項(xiàng)目納入專項(xiàng)債創(chuàng)造了客觀條件。

      Choice數(shù)據(jù)顯示,5月18日-6月1日,陜西、廈門、天津、深圳四地成功發(fā)行“老舊小區(qū)改造”相關(guān)地方政府專項(xiàng)債券共70億元,發(fā)行期限7年-30年不等,票面利率平均值為3.15%。

      據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至5月末,至少有15個(gè)地方政府招標(biāo)發(fā)行老舊小區(qū)改造專項(xiàng)債券,累計(jì)發(fā)行規(guī)模為136.90億元。

      公共資金向基礎(chǔ)需求傾斜 “提升類”改造鼓勵(lì)市場(chǎng)化

      “舊改”資金規(guī)模巨大,如何把公共資金用在刀刃上,考驗(yàn)地方政府智慧。記者觀察到,各地多遵循“向基礎(chǔ)需求傾斜”的分配原則,加強(qiáng)資金精細(xì)管理。

      據(jù)目前公開的23個(gè)。▍^(qū)、市)老舊住房小區(qū)改造規(guī)劃方案顯示,多地按照基礎(chǔ)類、完善類和提升類等對(duì)改造項(xiàng)目進(jìn)行分類,對(duì)不同層次的改造需求,分類資金支持方式,提升“舊改”資金的使用效率。

      對(duì)于房屋修繕、水電氣等基礎(chǔ)類改造項(xiàng)目,各地財(cái)政資金多予以重點(diǎn)支持;完善類項(xiàng)目,則通過劃撥部分資金、補(bǔ)貼引導(dǎo)等多種方式鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與其中。

      如,海南提出,對(duì)基礎(chǔ)類改造項(xiàng)目,財(cái)政資金予以重點(diǎn)支持;對(duì)完善類改造項(xiàng)目,財(cái)政資金按“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式積極支持;對(duì)提升類改造項(xiàng)目,發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo),吸引社會(huì)力量以市場(chǎng)化方式參與改造及后期運(yùn)營(yíng)。

      北京亦提出要明確政府、個(gè)人和企業(yè)的出資邊界。在必改項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,居民可根據(jù)自身意愿在“菜單”上自選其他“提升類”改造內(nèi)容;A(chǔ)類以政府投入為主,自選類采用居民付費(fèi)、社會(huì)投資的方式實(shí)施;并試點(diǎn)社會(huì)資本參與機(jī)制,鼓勵(lì)市屬國(guó)有企業(yè)參與老舊小區(qū)綜合整治。

      山東推出13條金融舉措,從創(chuàng)新金融服務(wù)模式、發(fā)揮開發(fā)性金融和政策性金融優(yōu)勢(shì)等4方面支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

      政府投入亦需考慮收益 政企合作亟待切實(shí)落地

      事實(shí)上,無論是專項(xiàng)債的運(yùn)用還是社會(huì)資本的引入,均需考慮后續(xù)債務(wù)還續(xù)問題,這對(duì)“舊改”項(xiàng)目未來收益提出一定的要求。

      貝殼研究院專業(yè)市場(chǎng)分析師許小樂向記者表示,長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,政府對(duì)于老舊小區(qū)改造的投入仍需考慮項(xiàng)目的收益問題。未來仍需積極探索切實(shí)有效的政企合作模式,靈活采取政府委托、招投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式,兼顧改善居民居住條件與投資收益,建立起社會(huì)力量進(jìn)入老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的長(zhǎng)效機(jī)制。

      姜先登建議,可以在老舊小區(qū)管網(wǎng)改造完成后的一定期限內(nèi),對(duì)小區(qū)內(nèi)的住戶收取適當(dāng)比例的額外供水供氣費(fèi)用。此外,亦可通過“舊改”添置各類便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),從而獲得相應(yīng)的租金或運(yùn)營(yíng)收益。

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