值得注意的是，下半年財(cái)政減收壓力猶存。“8月1日營改增全國推廣會帶來比較大的減稅壓力。”白景明告訴記者，“從區(qū)域稅收增長結(jié)構(gòu)來看，中西部省份的稅收增長率更快。營改增擴(kuò)圍到全國，覆蓋到中西部省份的時(shí)候，會拉低整個(gè)稅收增長率。”

另外，財(cái)政部7月30日發(fā)布消息，國務(wù)院常務(wù)會議決定從今年8月1日起，對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，預(yù)計(jì)年減稅規(guī)模近300億元。這也將在一定程度上影響下半年地方公共財(cái)政收入。

也有業(yè)內(nèi)專家指出，由于房地產(chǎn)方面的稅收受到政策影響較大，地方財(cái)政若依靠房地產(chǎn)稅收，則下半年地方公共財(cái)政收入增長趨勢存在較大變數(shù)，未必能達(dá)到上半年的水平。

風(fēng)險(xiǎn)

土地財(cái)政漸入低潮難兜底債務(wù)

值得注意的是，在地方公共財(cái)政收入之外，“土地財(cái)政”仍是地方收入的主要支撐力之一。根據(jù)財(cái)政部此前公布的數(shù)據(jù)，今年1至6月，地方國有土地使用權(quán)出讓收入16722億元，同比增加5292億元，增長46.3%。雖然較去年上半年同比下降27.5%，但受土地成交額增加，以及去年同期收入基數(shù)較低等影響，增速仍處高位。

“一方面，在現(xiàn)行財(cái)政體制下，地方政府的一般預(yù)算收入主要用于經(jīng)費(fèi)支出以及科教文衛(wèi)等民生支出，土地出讓收入則是地方政府城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的重要來源，自然也成為地方政府性債務(wù)的主要償債資金來源之一。”中債資信此前發(fā)布的報(bào)告指出。

近期國家審計(jì)署公布的《36個(gè)地方政府本級政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示，截至2012年末，18個(gè)省會和直轄市，有17個(gè)承諾以土地出讓收入來償債，比例高達(dá)95%。而2011年審計(jì)署對全國政府性債務(wù)的全面審計(jì)結(jié)果顯示，截至2010年底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額中承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務(wù)余額為2.55萬億元。2012年和2013年進(jìn)入償債高峰期，償還的債務(wù)額分別占17.17%和11.37%。

市場分析人士指出，盡管“土地財(cái)政”成了地方債的救命稻草，并導(dǎo)致房價(jià)居高不下、樓市泡沫難破，但“土地財(cái)政”模式正逐漸進(jìn)入低潮，地方債危機(jī)爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)日益加劇，一旦地方不能開源節(jié)流從根本上解決債務(wù)問題，那么債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)恐將不再是一句空話。

中債資信指出，在現(xiàn)有財(cái)政體制下，土地出讓收入是地方政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和償還債務(wù)的資金來源。短期看，地方政府對土地出讓收入的依賴有其存在的合理性，但長期看，這種方式不具有持續(xù)性，土地出讓收入無法成為地方政府償債資金的長效來源，地方必須尋求新的融資和收入通道。