透支經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿�，地方政府債�?wù)高企，房地產(chǎn)泡沫蔓延

“造城”，在一些地方如火如荼地進行。但上述種種跡象表明，“造城”并沒有給很多地方帶來預(yù)期的繁榮。

有地方干部告訴記者，“造城”資金嚴(yán)重依賴土地財政，但新城建成數(shù)年，工商業(yè)發(fā)展不起來，居民區(qū)入住率又低，資金無法回流，地方壓力極大。

“這很讓人擔(dān)憂”，王梅說，城市大小應(yīng)取決于有沒有規(guī)模效應(yīng)�，F(xiàn)在很多地方建的新城，既沒有足夠的人口聚集效應(yīng)，也沒有交通樞紐或者產(chǎn)業(yè)支撐，“在沒有合理動態(tài)需求的前提下，為了建設(shè)而建設(shè)，很多是面子工程，造成投資無效、資源浪費，透支了經(jīng)濟發(fā)展的潛力，地方政府債務(wù)高企。”

審計署日前公布的審計結(jié)果顯示，隨著土地出讓收入增幅下降，地方償債壓力也在加大。2012年底，4個省本級、17個省會城市以土地出讓收入為償債來源的債務(wù)需償還本息2315億元，為當(dāng)年可支配土地出讓收入的1.25倍。

房地產(chǎn)泡沫蔓延的隱憂也已浮現(xiàn)。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些三、四線城市建設(shè)雖然投資巨大，但產(chǎn)業(yè)空心，市場需求不足，只能留下大量爛尾項目。

“部分三線城市和四線城市、縣城再按這樣的模式發(fā)展房地產(chǎn)，恐怕在擴張到一定程度時會導(dǎo)致崩盤。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵說。

“新城建設(shè)其實有很成功的例子，比如上海的浦東”，王梅說，關(guān)鍵在于要科學(xué)論證。一些中西部城市，三、四線城市都是人口流出的地方，“這些地方再建一個新城，不是浪費嗎？”

賣地建房的開發(fā)模式，加上規(guī)劃缺失、供過于求、配套不足，除了催生房地產(chǎn)泡沫，加重地方對土地財政的依賴，還消耗著有限的土地資源，“上屆政府賣下屆政府的地”的現(xiàn)象在一些地方非常突出。此外，一位專家指出，部分地方政府將城鎮(zhèn)化看成一次圈地“良機”，以新城建設(shè)的名義，將大量農(nóng)業(yè)用地劃為建設(shè)用地，造成土地使用效率下降，侵占耕地、侵害農(nóng)民利益的情況也時有發(fā)生。

盲目“造城”脫離了城鎮(zhèn)化本意，新城建設(shè)應(yīng)回歸以人為本

記者注意到，不少地方在建造新城時，都有意無意地以推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機，將城鎮(zhèn)化簡單理解成圈地、蓋樓、“造城”。采訪中，多位專家指出，這種做法絕不是城鎮(zhèn)化的本意。

不久前召開的中央政治局會議提出，積極穩(wěn)妥推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。中央也多次強調(diào)，城鎮(zhèn)化要放在與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的發(fā)展視野中來謀劃。

“城鎮(zhèn)化的問題核心是改革，而不是投資。”李鐵說，要在城鎮(zhèn)化的過程中注重從數(shù)量型增長向質(zhì)量型增長的轉(zhuǎn)變，從粗放擴張型發(fā)展向資源集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，要強調(diào)以人為本的發(fā)展觀。

“與其造新城，不如把現(xiàn)有的城市變得更好，”王梅認(rèn)為，很多地方應(yīng)該考慮的是提高現(xiàn)有城市的質(zhì)量和承載能力，增加其規(guī)模效應(yīng)，而不是去攤大餅。

至于新城建設(shè)，同樣要回到以人為本的道路上來，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，綜合考慮現(xiàn)實需求和未來發(fā)展。

王梅認(rèn)為，遏制不理性的新城建設(shè)，首先要有透明的決策機制和監(jiān)督機制，讓土地資源的開發(fā)受到監(jiān)督。其次，要改變官員提拔時以GDP為主要考核目標(biāo)的問題，政府的績效應(yīng)成為考核的核心。此外，要提高官員的執(zhí)政能力，特別是選擇、監(jiān)控和管理項目的能力。“新城需不需要建，建多大？建的標(biāo)準(zhǔn)要多高？都要經(jīng)過充分、細(xì)致的調(diào)研論證。”

城鎮(zhèn)化不是盲目“造城”。記者采訪過程中，多位專家提醒，“貪大求快、盲目‘造城’之風(fēng)有可能造成巨大的浪費和風(fēng)險，需要及時加以遏制。”