近日，國土資源部副部長胡存智在接受媒體采訪時(shí)明確表示，農(nóng)村宅基地制度改革的方向是進(jìn)一步擴(kuò)大權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，而不是指宅基地可以自由買賣。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道”。

在談及農(nóng)地改革的基本邏輯和底線時(shí)，胡存智表示，落實(shí)十八屆三中全會關(guān)于包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村土地管理制度改革的要求，必須堅(jiān)持集體所有制、用途管制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益四個(gè)重要原則。

他介紹說，首先，改革的根本目標(biāo)是要健全和維護(hù)我國基本的土地制度，平等保護(hù)兩種所有權(quán)，建立起適合我國市場經(jīng)濟(jì)要求的各種土地要素有序流動(dòng)、平等交換、合理利用的土地市場。其次，改革的出發(fā)點(diǎn)是要維護(hù)好農(nóng)民集體的土地權(quán)益，使農(nóng)民的宅基地權(quán)利得到切實(shí)的保護(hù)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

胡存智認(rèn)為，解決農(nóng)村宅基地的問題，首要的是切實(shí)保障宅基地的用益物權(quán)，針對現(xiàn)在農(nóng)村宅基地在使用、管理方面存在的問題，完善好宅基地管理制度，同時(shí)要探索宅基地上的農(nóng)民住房的財(cái)產(chǎn)性收益的路子，因此，三中全會《決定》提出要選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥地推動(dòng)農(nóng)民住房抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓，我們要根據(jù)這個(gè)要求做好有關(guān)工作。

他進(jìn)一步解釋說，目前在農(nóng)民宅基地的權(quán)利中，占有和使用的權(quán)利已經(jīng)得到了充分體現(xiàn)，但收益權(quán)未能充分顯現(xiàn)。所以，下一步對宅基地制度的改革，就是要在保障宅基地用益物權(quán)基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大權(quán)能，使農(nóng)民能夠獲得更多財(cái)產(chǎn)性收益。

被問及當(dāng)前農(nóng)村宅基地使用方面存在的主要問題時(shí)，胡存智指出了四大“病灶”：一是宅基地取得和分配上存在問題，規(guī)劃和計(jì)劃落實(shí)不夠，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地布局散亂，宅基地分配有時(shí)得不到保障；二是在宅基地管理上對節(jié)約集約用地促進(jìn)不夠，導(dǎo)致粗放利用，存在一戶多宅、超標(biāo)占地的情況；三是在宅基地用益物權(quán)上保障不足和權(quán)能不足并存。一方面，宅基地被實(shí)際賦予的權(quán)能還不夠，目前只有使用的權(quán)利，因此也出現(xiàn)了超越權(quán)能的問題，比如亂出租、違章搭蓋等。另一方面，在一些征地過程中也存在對農(nóng)民宅基地用益物權(quán)保障不足等；四是在宅基地退出方面存在問題，退出機(jī)制還不夠健全，因此形成大量空心村、閑置地，導(dǎo)致用地不合理。