設置稅收優(yōu)惠減免條例在此前上海與重慶征收針對個人住宅的房產(chǎn)稅時也有所體現(xiàn)。以上海為例，上海市居民家庭在本市新購第二套及以上住房的，合并計算的家庭全部住房建筑面積人均不超過60平方米(含60平方米)的，其新購的住房暫免征收房產(chǎn)稅；人均超過60平方米的，對屬新購住房超出部分的面積，按規(guī)定計算征收房產(chǎn)稅。換言之，以家庭為單位，上海市居民人均可擁有60平方米的免征面積。

此外，易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進對記者表示，房地產(chǎn)稅開征時，建設交易環(huán)節(jié)的稅費或會裁撤，比如契稅和個稅等。

“對持有環(huán)節(jié)征稅后，或會抑制多套房持有者的持有成本，起到一定抑制樓市投機者的作用，但這僅是一個輔助功能。”楊紅旭說。

在趙曉馬看來，站在財稅政策角度，房地產(chǎn)稅開征的主要目的是基于未來存量房時代的形勢判斷，“用房地產(chǎn)稅替代土地出讓收入，為地方政府開辟新稅源”。

對此，恒大研究院副院長夏磊曾在其報告中解釋，當前，我國地方財政高度依賴土地出讓收入和房地產(chǎn)相關稅收。2016年，地方本級財政收入中，土地出讓收入占比為28.6%，房地產(chǎn)相關稅收占比為17.1%，且集中在房地產(chǎn)開發(fā)建設環(huán)節(jié)。但隨著我國城市化推進，新房成交占比正不斷下降，一線城市房地產(chǎn)市場二手房成交占比超50%，土地出讓收入和房地產(chǎn)開發(fā)建設環(huán)節(jié)稅收規(guī)模增速降低是趨勢；疊加減稅降費，地方財政壓力將進一步凸顯。

3難度在哪

因涉及經(jīng)濟、法律、社會公眾利益等多方面因素，不少觀點認為，房地產(chǎn)稅的立法、落實過程中還面臨諸多挑戰(zhàn)。事實上，雖然與房產(chǎn)稅僅有“一字之差”，但“地”字的加入增加了房地產(chǎn)稅的復雜性，比如，趙曉馬對記者表示，征收房地產(chǎn)稅與繳納土地出讓金之間是否存在重復問題或還有待論證。

從房地產(chǎn)稅制定設計方面來看，有業(yè)內(nèi)人士指出，第一，在經(jīng)歷從福利分房到住房市場化的變遷過程后，我國住房產(chǎn)權類型具有多樣性的特點，對于不同性質(zhì)住房的征稅或需區(qū)別對待。其次，住房獲取成本或存在差距，以住房套數(shù)或面積作為房地產(chǎn)稅起征依據(jù)是否可達到調(diào)節(jié)收入分配的功能也是外界關注點之一。

對此，汪蔚青認為，無論房子的性質(zhì)和來源，由于房地產(chǎn)稅考慮的是財產(chǎn)的存量，未來房地產(chǎn)稅開征對象應是登記在個人或家庭名下的所有房產(chǎn)。

在推進頂層設計的基礎上，北京盈科(上海)律師事務所全球合伙人郭韌律師對《國際金融報》記者表示，“房地產(chǎn)稅落實執(zhí)行的基礎條件之一是其他配套措施積極跟進，比如不動產(chǎn)登記的完善、相關財產(chǎn)的確權和產(chǎn)權保護、對各類不動產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬的梳理、對各類房地產(chǎn)評估體系的健全等。”

據(jù)了解，就不動產(chǎn)信息登記方面而言，2018年6月，全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺已實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。而國務院辦公廳近日印發(fā)的《關于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知》中提出，2019年底前實現(xiàn)所有市縣城鎮(zhèn)登記數(shù)據(jù)成果的完善與匯交全覆蓋。

不過，多位業(yè)內(nèi)人士坦言，介于房地產(chǎn)稅的復雜性，距其塵埃落地還有待時日。

同策集團專業(yè)分析師張宏偉對《國際金融報》記者表示，從研究角度來看，2019年末至2020年中將是下一輪樓市上行周期，隨后的2023年至2024年也將是一輪樓市上行周期，一般來說，房地產(chǎn)稅此類調(diào)控政策會選擇在此類市場上行期推行。

“再考慮到城鎮(zhèn)化率因素。目前，全國城鎮(zhèn)化率還不到60%。一般來說，城鎮(zhèn)化率要達到70%-80%，尤其是達到80%以后，整個市場才能正式進入存量階段。”張宏偉預測，房地產(chǎn)市場或會在2026年、2027年以后進入存量時代，在此之前，房地產(chǎn)稅落地執(zhí)行的可能性或不大，但或會有一些方案儲備，做部分試點探索。

從法律角度來看，郭韌表示，一項法案從立法到落地一般還要經(jīng)過幾個步驟，包括立項、建立工作班子、調(diào)查研究、形成草案框架和對房地產(chǎn)稅的主要問題意見、起草條文，征求意見稿形成后可能會廣泛征求各方意見、形成送審稿后再對送審稿進行審查等，不可能一蹴而就。