3月8日下午，十三屆全國人大二次會議第二次全體會議召開，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在介紹今后一年的主要任務時稱，集中力量落實好黨中央確定的重大立法事項，包括審議民法典，制定刑法修正案（十一）、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法、房地產(chǎn)稅法、出口管制法、社區(qū)矯正法、軍民融合發(fā)展法、退役軍人保障法、政務處分法，修改證券法、現(xiàn)役軍官法、兵役法、人民武裝警察法、全國人民代表大會組織法、全國人民代表大會議事規(guī)則，生物安全法、長江保護法等立法調(diào)研、起草，都要加緊工作，確保如期完成。

全國人大常委會作為全國人民代表大會的常設機構，行使國家立法權，因此，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書關于房地產(chǎn)稅立法的表述具有權威性，這就意味著，2019年房地產(chǎn)稅立法將加快進程。

房地產(chǎn)稅立法進程加快

今年的全國兩會，房地產(chǎn)稅立法仍是大家較為關注的熱點話題， 3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中提及房地產(chǎn)稅時表示：“健全地方稅體系，穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅立法。”

今天，官方再次喊話房地產(chǎn)稅立法，可見對于立法工作的重視。易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進分析稱，從政府的表述來看，房地產(chǎn)稅立法工作比較緊迫，尤其體現(xiàn)了當前房地產(chǎn)稅法推進中的穩(wěn)妥、嚴謹思路。

不過，中原地產(chǎn)專業(yè)分析師張大偉則認為，“從文字語法上，并沒有制度完成的內(nèi)容，只是要落地好立法調(diào)研、起草等可能性。房地產(chǎn)稅立法過程較長，3年內(nèi)落地可能性不大，目前在積極準備草案階段，短期出臺執(zhí)行落地可能性不大。”

“草案曾在內(nèi)部征求過意見”

房地產(chǎn)稅首次出現(xiàn)在2014年政府工作報告中，其提法是推進稅收制度改革,做好房地產(chǎn)稅等相關工作，2015年-2017年均未提及。2018年以來，官方多次喊話加快推進房地產(chǎn)稅，并首次將立法工作寫入政府工作報告，而且用了穩(wěn)妥字眼，可見政府對于推進房地產(chǎn)稅立法的決心。

去年全國兩會中，十三屆全國人大一次會議副秘書長、發(fā)言人張業(yè)遂曾表示，“目前正在加快進行起草完善法律草案、重要問題的論證、內(nèi)部征求意見等方面的工作，爭取早日完成提請常委會初次審議的準備工作。”曾任財政部副部長的史耀斌在回答記者提問時也表示，“目前全國人大常委會預算工作委員會、財政部以及其他有關方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。”

房地產(chǎn)稅草案制定目前到了何種階段？

據(jù)21世紀經(jīng)濟報道曾報道稱，去年4月份，房地產(chǎn)稅法草案曾在系統(tǒng)內(nèi)部征求過意見，省級人大、省級財政等相關部門都參與其中。有參與征求意見人士表示，草案對各方面問題都有考慮。

據(jù)相關媒體報道，截至目前，房地產(chǎn)稅法已在起草和完善方案的過程中，但由于其改革涉面廣，各方爭議多，立法進程需要穩(wěn)步推進。

從草案到立法有多遠？

房地產(chǎn)稅總體思路是立法先行、充分授權、分步推進。

因此，房地產(chǎn)稅是否落地，其立法工作是重要環(huán)節(jié)。事實上，草案起草完成后進入立法程序前的一步重要工作是公開征求意見，征求意見后，經(jīng)國務院常務會議審議通過后，才能提交全國人大常委會。

嚴躍進表示，這個征求意見稿至少需要一年的時間，會比別的法律更為謹慎。

全國人大常委會審議法案一般要經(jīng)過三審制。根據(jù)《立法法》，“列入常務委員會會議議程的法律案，一般應當經(jīng)三次常務委員會會議審議后再交付表決。”這就是所謂的三審制。此后，提交全國人大常委會或者全國人大表決，表決通過后才公布與實施。

截至目前，房地產(chǎn)稅還處于第一步的起草階段。嚴躍進表示，這個過程預計要到2022年以后，房地產(chǎn)稅才能出臺與落地。

爭議：按套還是按面積征收？

房地產(chǎn)稅事關老百姓的切身利益，與此相關的任何一點風吹草動都能引起軒然大波，并引起資本市場波動。3月8日下午，香港內(nèi)房股應聲下跌，嚴躍進表示，地產(chǎn)股下跌，和近期大盤沖高后市場信心不足有關，同時也體現(xiàn)了，宏觀經(jīng)濟基本面還沒完全改善，大盤難以持續(xù)強勁。而房地產(chǎn)稅立法的相關動作，更容易加劇地產(chǎn)股下跌。

根據(jù)官方不同時間、不同場合的表態(tài)，房地產(chǎn)稅開征是勢在必行，只不過是時間問題。事實上，多年來，對于房地產(chǎn)稅的爭議點除了是否要征收的問題外，還有征收方式是按面積還是按套征收，哪些房產(chǎn)可以免征，征收基數(shù)如何確定等。

房地產(chǎn)稅征收涉及征收范圍、豁免的基本條件、稅率的標準范圍等等，均是一個復雜的工程。此前試點房產(chǎn)稅的上海和重慶，實行人均60平方米的免稅面積以及100平方米高檔住宅的免稅面積。

對于如何征收？史耀斌去年兩會中曾這樣說，大多數(shù)國家都實行了房地產(chǎn)稅制度，都有一些共性的制度性安排，我們會參考國際上共性的制度性安排的一些特點。“中國有中國的國情，我們還會按照中國的國情，從中國的國情出發(fā)來合理設計我們房地產(chǎn)稅制度。比如說合并整合相關的一些稅種，再比如說合理降低房地產(chǎn)在建設交易環(huán)節(jié)的一些稅費負擔等。”

而房地產(chǎn)稅作為一個世界通行的稅種，都有哪些共性的制度安排呢？史耀斌總結(jié)了四點，“幾乎是每個國家房地產(chǎn)稅制度都存在的。”

一是所有的工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房，都會按照它的評估值來征稅。二是在所有國家的房地產(chǎn)稅制度安排里面，都有一些稅收優(yōu)惠。比如可以作出一定的扣除標準，或者是對一些困難的家庭、低收入家庭、特殊困難群體給予一定的稅收減免等。當然具體的方式不一樣，水平不一樣，但是都有一些稅收優(yōu)惠。三是這個稅屬于地方稅，它的收入歸屬于地方政府。地方政府用這些收入來滿足比如說教育、治安和其他一些公共基礎設施提供等這樣的一些支出。四是因為房地產(chǎn)稅的稅基確定比較復雜或者非常復雜，所以需要建立完備的稅收征管模式，這樣才能夠使房地產(chǎn)稅征得到、征得公平。