“允許租房者在公共戶(hù)口落戶(hù)”為何引關(guān)注

北京青年報(bào)

草重

國(guó)家發(fā)展改革委近日印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，其中提出，各類(lèi)城市要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，合理確定落戶(hù)條件，推動(dòng)進(jìn)城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)城的人口等重點(diǎn)人群便捷落戶(hù)。城市落戶(hù)政策要對(duì)租購(gòu)房者同等對(duì)待，允許租房常住人口在公共戶(hù)口落戶(hù)。

今年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)中，有序放開(kāi)放寬城市落戶(hù)限制仍然是重中之重，明確“允許租房常住人口在公共戶(hù)口落戶(hù)”，更是引起輿論高度關(guān)注。

“允許租房常住人口在公共戶(hù)口落戶(hù)”不是今年首次提出，至遲在國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中，在部署加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、積極推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)時(shí)，就提出“允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶(hù)口落戶(hù)”。國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》未提及這一問(wèn)題，但提出了“促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶(hù)籍人口在城市便捷落戶(hù)”“大幅提高落戶(hù)便利性”。今年發(fā)改委再次提出允許租房常住人口在公共戶(hù)口落戶(hù)，并強(qiáng)調(diào)城市落戶(hù)政策要對(duì)租購(gòu)房者同等對(duì)待，從一個(gè)側(cè)面顯示了加快放開(kāi)放寬城市落戶(hù)限制的決心和力度。

強(qiáng)調(diào)城市落戶(hù)政策要對(duì)租購(gòu)房者同等對(duì)待，允許租房常住人口在公共戶(hù)口落戶(hù)，旨在扭轉(zhuǎn)此前一些城市落戶(hù)政策“重購(gòu)房輕租房”的偏向，進(jìn)一步落實(shí)“房住不炒”政策措施，助力形成城市住房交易市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)平衡發(fā)展格局。

今年發(fā)改委《重點(diǎn)任務(wù)》部署“著力解決大城市住房突出問(wèn)題”時(shí)，對(duì)“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”著墨不多，對(duì)“加快培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)”則做了詳細(xì)安排。后者包括有效盤(pán)活存量住房資源，有力有序擴(kuò)大租賃住房供給，完善長(zhǎng)租房政策，合理調(diào)控租金水平；擴(kuò)大保障性租賃住房供給，單列租賃住房用地計(jì)劃，探索利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房等。由此可見(jiàn)，扭轉(zhuǎn)城市落戶(hù)政策“重購(gòu)房輕租房”偏向，對(duì)租房者和購(gòu)房者同等對(duì)待，將得到相關(guān)配套政策的有力支持，成為完善城市戶(hù)籍制度、放開(kāi)放寬城市落戶(hù)限制的大勢(shì)所趨。

“允許租房常住人口在公共戶(hù)口落戶(hù)”傳遞的積極信號(hào)不止于此，因?yàn)橛行蚍砰_(kāi)放寬城市落戶(hù)限制，本身也說(shuō)明城市管理者和居民對(duì)城市戶(hù)口有了更為開(kāi)放的認(rèn)識(shí)。國(guó)家發(fā)改委2020年和2021年《重點(diǎn)任務(wù)》中，都明確提出推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶(hù)常住人口，要求在享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)方面，城鎮(zhèn)戶(hù)籍居民和未落戶(hù)居民應(yīng)逐漸實(shí)現(xiàn)一體化、均等化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，城市實(shí)行戶(hù)籍制度將主要是為了完善城市治理和促進(jìn)城市發(fā)展，而不會(huì)體現(xiàn)為戶(hù)籍居民和未落戶(hù)居民享受基本公共服務(wù)、市民待遇存在差別。

從城市落戶(hù)政策“重購(gòu)房輕租房”甚至完全排斥租房人群，到明確要求對(duì)租購(gòu)房者同等對(duì)待，允許租房常住人口在公共戶(hù)口落戶(hù)，從城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)主要覆蓋戶(hù)籍人口，到推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶(hù)常住人口，我國(guó)戶(hù)籍制度改革和落戶(hù)政策釋放的每一個(gè)信號(hào)，都標(biāo)注了新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的積極進(jìn)步。

國(guó)家發(fā)改委：城市落戶(hù)政策要對(duì)租購(gòu)房者同等對(duì)待

允許租房常住人口在公共戶(hù)口落戶(hù)

北京青年報(bào)

據(jù)國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)消息，發(fā)改委日前印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，其中明確，有序放開(kāi)放寬城市落戶(hù)限制。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市落實(shí)全面取消落戶(hù)限制政策，實(shí)行積分落戶(hù)政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。城市落戶(hù)政策要對(duì)租購(gòu)房者同等對(duì)待，允許租房常住人口在公共戶(hù)口落戶(hù)。

推動(dòng)新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)人群便捷落戶(hù)

《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中提及，有序放開(kāi)放寬城市落戶(hù)限制。各類(lèi)城市要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，合理確定落戶(hù)條件，堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先原則，推動(dòng)進(jìn)城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)城的人口等重點(diǎn)人群便捷落戶(hù)。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市落實(shí)全面取消落戶(hù)限制政策，實(shí)行積分落戶(hù)政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。城市落戶(hù)政策要對(duì)租購(gòu)房者同等對(duì)待，允許租房常住人口在公共戶(hù)口落戶(hù)。城市要整體謀劃、周密設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌做好放開(kāi)放寬落戶(hù)、人才引進(jìn)和房地產(chǎn)調(diào)控工作。推動(dòng)具備條件的城市群和都市圈內(nèi)社保繳納年限和居住年限累計(jì)互認(rèn)。

嚴(yán)格限制建設(shè)500米以上超高層建筑

該文件還提出，要優(yōu)化城市空間治理。編制完成省市縣三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)。促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效利用，全面推行增量投放與存量盤(pán)活利用相掛鉤。適當(dāng)擴(kuò)大住宅用地供應(yīng)比例，提高工業(yè)用地利用效率，有序增加藍(lán)綠生態(tài)空間。

探索推行混合產(chǎn)業(yè)用地供給、分層開(kāi)發(fā)、立體開(kāi)發(fā)和以公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（TOD）等模式。穩(wěn)慎把握省會(huì)城市管轄范圍和市轄區(qū)規(guī)模調(diào)整。落實(shí)適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀(guān)的新時(shí)期建筑方針，嚴(yán)格限制建設(shè)500米以上超高層建筑，嚴(yán)禁建設(shè)“丑陋建筑”。劃定歷史文化保護(hù)線(xiàn)，加強(qiáng)文物保護(hù)利用。

建設(shè)軌道上的城市群和都市圈。加快規(guī)劃建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)城市群城際鐵路，支持其他有條件城市群合理規(guī)劃建設(shè)城際軌道交通。優(yōu)化綜合交通樞紐布局，建設(shè)一體化綜合客運(yùn)樞紐和銜接高效的綜合貨運(yùn)樞紐，促進(jìn)各類(lèi)交通方式無(wú)縫接駁、便捷換乘。推廣交通“一卡通”、二維碼“一碼暢行”。

著力解決新就業(yè)大學(xué)生等群體住房問(wèn)題

此外，大城市住房問(wèn)題也成為該文件關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因地制宜、多策并舉，穩(wěn)定地價(jià)、房?jī)r(jià)和預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，有效盤(pán)活存量住房資源，有力有序擴(kuò)大租賃住房供給，完善長(zhǎng)租房政策，合理調(diào)控租金水平。以人口流入多、房?jī)r(jià)高的城市為重點(diǎn)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新就業(yè)大學(xué)生等新市民住房問(wèn)題。單列租賃住房用地計(jì)劃，探索利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。文/本報(bào)記者  熊穎琪 趙新培