原標題：發(fā)改委：城區(qū)常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策

據國家發(fā)展改革委微信公眾號4月13日消息，近日，發(fā)改委印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》，其中指出，有序放開放寬城市落戶限制，城區(qū)常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策，實行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。

附原文：

2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，推動落實國家“十四五”規(guī)劃《綱要》有關重要部署，現提出2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進農業(yè)轉移人口有序有效融入城市，增強城市群和都市圈承載能力，轉變超大特大城市發(fā)展方式，提升城市建設與治理現代化水平，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為“十四五”開好局起好步提供有力支撐。

二、促進農業(yè)轉移人口有序有效融入城市

協同推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，提高農業(yè)轉移人口市民化質量。

（一）有序放開放寬城市落戶限制。各類城市要根據資源環(huán)境承載能力和經濟社會發(fā)展實際需求，合理確定落戶條件，堅持存量優(yōu)先原則，推動進城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農民工、農村學生升學和參軍進城的人口等重點人群便捷落戶。城區(qū)常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策，實行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。城市落戶政策要對租購房者同等對待，允許租房常住人口在公共戶口落戶。城市要整體謀劃、周密設計，統(tǒng)籌做好放開放寬落戶、人才引進和房地產調控工作。推動具備條件的城市群和都市圈內社保繳納年限和居住年限累計互認。（公安部、發(fā)展改革委等負責）

（二）推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋未落戶常住人口。鼓勵在人口集中流入城市擴大義務教育階段公辦學校學位供給，優(yōu)化事業(yè)編制調配、增加教師編制數量。支持有條件地區(qū)將未落戶常住人口納入普惠性學前教育保障范圍。簡化社保轉移接續(xù)程序。完成養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)建設。推進普通門診費用跨省直接結算。（發(fā)展改革委、中央編辦、財政部、教育部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局等負責）

（三）提升農業(yè)轉移人口技能素質。高質量推進補貼性培訓，完成職業(yè)技能提升行動方案確定的5000萬人次目標。面向農業(yè)轉移人口特別是新生代農民工，深化實施農民工“春潮行動”“求學圓夢行動”、新生代農民工職業(yè)技能提升行動，支持企業(yè)開展新型學徒制培訓并按規(guī)定給予培訓補貼。結合疫情防控形勢，適時加大農民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓計劃力度。結合促進農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和承接產業(yè)轉移，開展針對性創(chuàng)業(yè)技能培訓。擴大職業(yè)院校面向農業(yè)轉移人口的招生規(guī)模。（人力資源社會保障部、教育部等負責）

（四）健全配套政策體系。繼續(xù)安排中央財政市民化獎勵資金。健全城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制。依法維護進城落戶農民承包地、宅基地、集體資產等權益，支持探索農村“三權”依法自愿有償退出機制。根據第七次全國人口普查結果，發(fā)布縣及縣以上城鎮(zhèn)常住人口數據，研究建立各城市城區(qū)常住人口數據統(tǒng)計發(fā)布機制，結合大數據技術推進常態(tài)化統(tǒng)計發(fā)布。（財政部、自然資源部、農業(yè)農村部、統(tǒng)計局等負責）

三、提升城市群和都市圈承載能力

增強中心城市對周邊地區(qū)輻射帶動能力，培育發(fā)展現代化都市圈，增強城市群人口經濟承載能力，形成都市圈引領城市群、城市群帶動區(qū)域高質量發(fā)展的空間動力系統(tǒng)。

（五）健全城市群一體化發(fā)展機制。制定京津冀協同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展“十四五”實施方案。扎實實施成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要。研究編制長江中游、北部灣、關中平原等跨省區(qū)城市群實施方案，有序引導省內城市群發(fā)展。健全城市群多層次協調機制和成本共擔利益共享機制，提高一體化發(fā)展水平。（發(fā)展改革委等負責）

（六）培育發(fā)展現代化都市圈。支持福州、成都、西安等都市圈編制實施發(fā)展規(guī)劃，支持其他有條件中心城市在省級政府指導下牽頭編制都市圈發(fā)展規(guī)劃。充分利用既有鐵路開行市域（郊）列車，科學有序發(fā)展市域（郊）鐵路，打通城際“斷頭路”。推進生態(tài)環(huán)境共防共治，構建城市間綠色隔離和生態(tài)廊道。建立都市圈常態(tài)化協商協調機制，探索建立重大突發(fā)事件聯動響應機制。（發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、國鐵集團等負責）

（七）建設軌道上的城市群和都市圈。加快規(guī)劃建設京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點城市群城際鐵路，支持其他有條件城市群合理規(guī)劃建設城際軌道交通。優(yōu)化綜合交通樞紐布局，建設一體化綜合客運樞紐和銜接高效的綜合貨運樞紐，促進各類交通方式無縫接駁、便捷換乘。推廣交通“一卡通”、二維碼“一碼暢行”。（發(fā)展改革委、交通運輸部、國鐵集團等負責）

四、促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展

統(tǒng)籌城市布局的規(guī)模經濟效益和生態(tài)健康安全需要，促進城市合理分工、協調聯動，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結構。

（八）促進超大特大城市優(yōu)化發(fā)展。推動開發(fā)建設方式從規(guī)模擴張向內涵提升轉變。有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等功能和設施，以及過度集中的醫(yī)療和高等教育等公共服務資源，合理降低開發(fā)強度和人口密度。提升市政交通、生態(tài)環(huán)保和社區(qū)等治理能力，有效破解“大城市病”。在中心城區(qū)周邊科學發(fā)展郊區(qū)衛(wèi)星城，促進多中心、組團式發(fā)展，實現產城融合和職住平衡。系統(tǒng)評估排查風險隱患，提高風險防控能力。（發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部等負責）

（九）推進縣城補短板強弱項。加快補齊縣城公共服務設施、環(huán)境基礎設施、市政公用設施、產業(yè)配套設施短板弱項。加強項目謀劃設計，分類設計公益性、準公益性和經營性項目，加快項目前期工作。在債務風險可控前提下，加大中央預算內投資和地方政府專項債券等財政性資金統(tǒng)籌支持力度，有序發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券。健全政銀企對接長效機制，協調引導有實力的大型企業(yè)承擔相關建設任務，吸引開發(fā)性政策性和商業(yè)性金融機構中長期信貸資金積極投入，利用現有國外優(yōu)惠貸款渠道予以投入。發(fā)揮120個縣城建設示范地區(qū)帶動作用，支持在有條件縣城建設一批產業(yè)轉型升級示范園區(qū)。結合新型城鎮(zhèn)化建設，健全易地扶貧搬遷大型安置區(qū)公共設施。（發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、國資委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等負責）

（十）強化邊境地區(qū)城鎮(zhèn)功能。全面增強邊境城鎮(zhèn)承載人口、連接城鄉(xiāng)、支撐國防的能力。開展興邊富民行動中心城鎮(zhèn)建設試點，改善基礎設施和公共服務，提高引產聚人能力。建設沿邊抵邊公路，發(fā)展一批抵邊新村和新生抵邊城鎮(zhèn)，引導邊民向沿邊抵邊公路、邊民互市貿易點、抵邊聚居點等適度集中。（發(fā)展改革委、交通運輸部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、衛(wèi)生健康委等負責）

（十一）促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。推動《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》全面落實落地。統(tǒng)一實行清單管理，以各省份為單元全面建立特色小鎮(zhèn)清單，開展動態(tài)調整、優(yōu)勝劣汰。制發(fā)特色小鎮(zhèn)發(fā)展導則，引導樹立控制數量、提高質量導向，強化正面引導和分類指導。統(tǒng)籌典型引路和負面警示，推廣新一輪特色小鎮(zhèn)建設典型經驗，加強監(jiān)督監(jiān)管、整改違規(guī)行為。（發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局等負責）