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住建部要求加快研究完善房屋建筑安全管理各項制度；研究建立房屋體檢制度，強化房屋全生命周期的安全保障；研究建立房屋養(yǎng)老金制度，更好解決既有房屋維修資金來源問題；研究建立房屋質(zhì)量保險制度，以市場化手段完善工程質(zhì)量安全監(jiān)管機制。

4月29日12時24分，湖南省長沙市望城區(qū)金山橋街道一棟當?shù)鼐用褡越ǚ刻�塌，造成多人傷亡失�?lián)。5月1日下午，住房和城鄉(xiāng)建設部在長沙設主會場召開視頻會議，要求各地認真吸取湖南長沙居民自建房倒塌事故教訓，對房屋市政工程安全生產(chǎn)工作再督促、再落實，切實防范和遏制安全生產(chǎn)重特大事故發(fā)生，各地要繼續(xù)按要求做好農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，細化分類整治措施，徹底消除安全隱患。

“4·29”長沙樓房坍塌事故，迅速引發(fā)社會各界對于農(nóng)村、城中村等人口密集區(qū)域居民自建房安全問題的擔憂。業(yè)內(nèi)專家認為，目前對農(nóng)村自建房轉(zhuǎn)經(jīng)營的法律規(guī)范相對空缺，應該加強對居民自建房的安全監(jiān)管。

存在嚴重隱患要立即停業(yè)

“4·29”長沙樓房坍塌事故發(fā)生后，長沙公安機關(guān)持續(xù)推進專案偵辦。5月3日，長沙市公安局發(fā)布警情通報：“經(jīng)查，吳某生、凌某興參與該自建房違規(guī)改造，涉嫌重大責任事故罪。公安機關(guān)依法對上述兩人予以刑事拘留，目前案件正在進一步辦理中。”這份警情通報證實了出事的樓房系“自建房違規(guī)改造”。

當?shù)孛癖娕臄z的視頻顯示，事故發(fā)生后，現(xiàn)場升起巨大灰塵，原本6層半的磚混結(jié)構(gòu)的整棟樓只剩下兩層高的廢墟。附近街道上堆積了大量建筑鋼材，緊鄰的樓房也有部分受損。坍塌的樓房系房東在自有住房上面又加蓋了一層房屋及樓閣，該樓房下面幾層出租給商戶進行餐飲娛樂經(jīng)營等。

在視頻會議上，住建部部署全國自建房安全專項整治工作。會議要求，各地要繼續(xù)按要求做好農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，細化分類整治措施，徹底消除安全隱患。要主動作為，對本地區(qū)城市范圍自建房進行摸底研判，借鑒農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作經(jīng)驗做法，結(jié)合“兩違清查”成果，研究制定排查整治方案，特別是對經(jīng)營性自建房及此前農(nóng)村房屋安全隱患排查整治范圍之外的自建房，要進行全面徹查，做到不留死角、不留盲區(qū)。對存在嚴重安全隱患的經(jīng)營性自建房，要立即停業(yè)，并及時采取有效管控和整治措施，堅決防止倒塌等事故發(fā)生。

事故頻發(fā)源于監(jiān)管跟不上

這一事故并非個例，近年來農(nóng)村、城市居民違法違規(guī)建設、改造、加建等行為引發(fā)的安全事故屢屢見諸報端。

2020年3月7日，福建省泉州市欣佳酒店發(fā)生坍塌事故，造成29人死亡。國務院事故調(diào)查組認定，該事故因違法違規(guī)建設、改建和加固施工導致建筑物坍塌。

2020年8月29日，山西省臨汾市聚仙飯店發(fā)生坍塌事故，造成29人死亡、28人受傷，直接經(jīng)濟損失1164．35萬元。經(jīng)調(diào)查認定，該事故是一起因違法違規(guī)占地建設，且在無專業(yè)設計、無資質(zhì)施工的情形下，多次盲目改造擴建，建筑物工程質(zhì)量存在嚴重缺陷，導致在經(jīng)營活動中部分建筑物坍塌的生產(chǎn)安全責任事故。

2021年7月12日，江蘇省蘇州市四季開源酒店輔房發(fā)生坍塌事故，造成17人死亡、5人受傷，直接經(jīng)濟損失約2615萬元。事故調(diào)查組認定，該事故是一起建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程非法委托與承攬、錯誤的改造設計、混亂的施工管理及臨時拼湊的拆墻作業(yè)人員等多重因素疊加在一起導致的房屋坍塌重大生產(chǎn)安全責任事故。

梳理上述房屋建筑安全事故原因不難發(fā)現(xiàn)，這些房屋坍塌的主要原因都是自行“亂改亂建”所致。比如房屋建筑設計隨意，數(shù)據(jù)要求馬馬虎虎，施工隊伍不專業(yè)一般都是無相關(guān)資質(zhì)的“泥瓦匠”，甚至就是親戚鄰居相互幫忙，憑經(jīng)驗干活，對房屋質(zhì)量、承重、消防等問題缺乏充分考慮。

據(jù)中國人民大學法學院教授劉俊海介紹，目前在一些城市流動人口多、管理混亂的“城中村”地區(qū)，自建房、自住房加蓋等現(xiàn)象比較集中。由于歷史、拆遷等復雜原因，這些自建房大多還保留著當?shù)剞r(nóng)村集體土地或是農(nóng)民宅基地的性質(zhì)，很多房屋設計都是隨著地形、空間等盡可能多占地多蓋房，安全等問題考慮不周全。最近幾年有部分農(nóng)村自建房用做經(jīng)營，比如，有的改成民宿，有的改成小型賓館或飯店等。針對這些變化，我國相關(guān)的監(jiān)管措施卻未能有效跟進，相關(guān)的法律法規(guī)也存在空白地帶。

劉俊海分析指出，自建房難治理的成因有很多，但最主要的原因在于基層監(jiān)管力量實在薄弱。對于農(nóng)村房屋的違規(guī)自建和改擴建，除非有當?shù)卮迕窕虼甯刹颗e報，否則很難被及時發(fā)現(xiàn)�？h鄉(xiāng)兩級執(zhí)法力量有限，本應村委會村干部負起監(jiān)管責任，但很多時候村干部顧慮鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，情面上抹不開。而且農(nóng)民對自建房改擴建一般多是在原房屋上進行，不需要辦理房產(chǎn)證等手續(xù)，客觀上增加了發(fā)現(xiàn)和治理違規(guī)改擴建的難度。因此應當強化對占用耕地建房的巡查力度，完善基層綜合執(zhí)法隊伍建設，增加“回頭看”的抽查頻率。

“此外，目前對農(nóng)村自建房轉(zhuǎn)經(jīng)營的法律法規(guī)限制性條款相對空缺，應著重就此健全安全監(jiān)管制度，健全完善農(nóng)村自建房建筑要求細則，明確建筑主體責任和監(jiān)管責任，強化監(jiān)管的執(zhí)行力。”劉俊海說。

自建房安全治理步伐加快

近年來，國家相關(guān)職能部門加快了對農(nóng)村自建房安全問題的治理步伐。

2014年，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可實施意見》提出，進行農(nóng)村村民住宅建設的，村民應向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的書面申請。

2020年9月，針對農(nóng)村自建房基層監(jiān)管弱的問題，住建部推出三個治理機制：完善法律法規(guī)制度，把原來在制度上有缺失的地方，從制度層面、標準層面把短板補齊，特別是對用作經(jīng)營性用房的自建房要進行全面監(jiān)管；健全管理隊伍，要強化管理薄弱的環(huán)節(jié)，夯實地方的管理力量，下沉監(jiān)管力量，壓實監(jiān)管責任；加強宣傳和培訓，提高產(chǎn)權(quán)人的安全意識，強化責任意識。

2020年、2021年，住建部多次召開推進房屋安全排查整治工作視頻會議，推進農(nóng)村房屋安全隱患排查整治、違法建設和違法違規(guī)審批專項清查工作，堅決防范和遏制房屋安全事故。

住建部在上述視頻會議上還提出，要加快研究完善房屋建筑安全管理各項制度，專門針對本地區(qū)房屋建筑安全突出問題的解決。同時還要研究建立房屋體檢制度，強化房屋全生命周期的安全保障。研究建立房屋養(yǎng)老金制度，更好解決既有房屋維修資金來源問題。研究建立房屋質(zhì)量保險制度，以市場化手段完善工程質(zhì)量安全監(jiān)管機制。

房屋是滿足戶有所居的根本所在，其安全問題不容忽視，因此房屋建設要以安全為前提，并且符合法律法規(guī)、符合規(guī)劃標準，不能隨意建設、肆意建設，不然不僅會損害國家利益，更會造成個人的生命財產(chǎn)損失。

記者 萬靜