要是兩數(shù)差得不大，還好辦，含糊含糊就過去了。無奈大邑縣得實測與臺賬之間的數(shù)目相去甚遠。當(dāng)?shù)厣踔羷?chuàng)造了一個詞，曰“測漲”，就是實測數(shù)大于臺賬數(shù)而“漲出來的土地面積”。根據(jù)縣里給的數(shù)據(jù)，全縣測漲總面積15萬畝，比臺賬面積35萬畝多出了42%！可能為了避免麻煩，縣上原先定下的確權(quán)指導(dǎo)意見是，“完善二輪承包關(guān)系，不重新丈量、不打亂重來”，還議定先把“測漲”土地確權(quán)給集體，再由集體去分配。照此辦理，“確權(quán)”后的農(nóng)戶實際承包的土地還是與賬面數(shù)脫節(jié)。據(jù)此分配糧食直補和耕�；�金，還是沒有公平可言。至于未來的權(quán)利轉(zhuǎn)讓，名實不符，糾紛少不了。

接著的兩個問題是一回事，即集體人口變動，土地承包關(guān)系要不要也跟著變動。80年代貴州省湄潭縣做過試驗，當(dāng)?shù)氐慕Y(jié)論是可以做到“增人不增地、減人不減地”。后來這一條被中央政策文件“提倡”，又在2002年正式寫入《農(nóng)地承包法》。但實際上，我國還有一些地方的農(nóng)村按人口變動調(diào)整著號稱不變的家庭承包地。

蘭田第11組的實際情況是，1998年第二輪承包以來一直沒有調(diào)地，但部分村民對調(diào)整承包地有著強烈的預(yù)期。2008年中央全會決議提出農(nóng)村土地承包“長久不變”，接著又是成都的產(chǎn)改確權(quán)，于是村民中出現(xiàn)新的要求——這一次確權(quán)后真的要長久不變了，那就把過去該變的變一變吧！

第四個問題也棘手。在種地有上繳義務(wù)的時候，很多本地人家把土地轉(zhuǎn)包他人，務(wù)工經(jīng)商去了。有的轉(zhuǎn)包無人接手，干脆把承包地交還隊里走人。這就是18個外來人進入蘭田第11組的背景。他們在蘭田居住、務(wù)農(nóng)多年，但究竟算不算蘭田人，有沒有合法確權(quán)的份兒？

這幾個具體的難題，透出一個頗具挑戰(zhàn)性的問號：確權(quán)確權(quán)，究竟“確實權(quán)”，還是“確虛權(quán)”？“確實權(quán)”，就要從實測入手，一塊一塊丈量土地，更要有理清舊賬的氣概，了清歷史上積攢的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上做到每家每戶的財產(chǎn)都得到清楚的合法表達。“確虛權(quán)“呢？繼續(xù)造個臺賬糊弄下去就是了，反正幾十年都過來了，再糊弄幾十年又如何？

鄭維東和他的第11組，選擇了確實權(quán)。據(jù)村莊文檔記錄，該社為達成確權(quán)方案，先后召開4次全組成員大會、11次戶代表會議，終于決定從鎖定成員身份和實測地塊入手，完成確實權(quán)。2009年5月30日，第11組討論通過了《韓場鎮(zhèn)蘭田社區(qū)第十一農(nóng)業(yè)合作社章程》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員確認(rèn)辦法》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員確認(rèn)補充辦法》，并依據(jù)各農(nóng)戶戶口簿、身份證，由社委會和監(jiān)事會逐戶逐人確認(rèn)，經(jīng)公示確認(rèn)全社成員146人。然后，討論通過了《韓場鎮(zhèn)蘭田社區(qū)農(nóng)村承包土地實測確權(quán)方案》，宣布完成本次實測確權(quán)后，將實行“增人不增地、減人不減地”的原則。

從2009年9月18日開始，鄭維東和全組推選的4位農(nóng)戶代表，開始了為期3天、每天工作十?dāng)?shù)小時的實測，對全社257塊承包地（最多的一戶有9塊地），拉皮尺實地丈量，測得總承包土地面積102.7畝。再根據(jù)全社合法成員人口，確立人均0.7畝承包地，并根據(jù)“多退少補”原則，調(diào)整全社各戶的承包土地，經(jīng)公示無異議，再由社長領(lǐng)相關(guān)農(nóng)戶和代表到地塊落實調(diào)整結(jié)果，最后據(jù)此填表、上報、由縣政府頒證。這樣，從2009年9月18日開始啟動，當(dāng)年11月底就完成頒證到每個農(nóng)戶。

是年年底，我們第二次去蘭田第11組調(diào)查時，請教大邑縣國土局地籍科長李樹明，按“蘭田第11社法”得出的確權(quán)結(jié)果，從國土管理的專業(yè)角度看能不能接受？李科長回應(yīng)，都好，我們縣局唯一追加的要求，是把第11組實測時用的習(xí)慣畝換算成公制畝。原來，鄭社長和他的村民丈量用的是當(dāng)?shù)亓?xí)慣用的“古畝”（每畝753平方米）！按公制算，蘭田第11組的承包地為116畝，而不只是102.7畝——多么難忘的一課。