二、主要困難和問題

——項(xiàng)目支撐乏力。一是項(xiàng)目開工率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-3月多達(dá)25個(gè)政府投資項(xiàng)目因招標(biāo)流標(biāo)、方案設(shè)計(jì)調(diào)整、資金、拆遷等原因未按計(jì)劃開工（應(yīng)開工項(xiàng)目72個(gè))，開工率僅為65.28%，對(duì)投資支撐不足。二是項(xiàng)目用地難以保障。全市可用土地指標(biāo)越來(lái)越少，爭(zhēng)取難度越來(lái)越大，據(jù)了解，市發(fā)改委為我縣預(yù)安排第一批土地指標(biāo)僅有4.75公頃；增減掛鉤項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，新增指標(biāo)尚需時(shí)日，項(xiàng)目用地“捉襟見肘”。

——企業(yè)資源短缺。一是人力資源短缺。隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，業(yè)務(wù)的增加，用工特別是技術(shù)工人缺口加大，我縣先后組織6次專場(chǎng)招聘會(huì)為40余家企業(yè)解決2000余人次用工需求，但西菱動(dòng)力、遠(yuǎn)星橡膠、冶金實(shí)驗(yàn)廠等多家企業(yè)仍存在用工難。二是資金短缺。我縣于3月7日組織了融資助推專項(xiàng)活動(dòng)會(huì)，人行等20余家金融機(jī)構(gòu)與我縣重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了融資對(duì)接，但企業(yè)因建設(shè)和資金周轉(zhuǎn)等所需融資與金融機(jī)構(gòu)所能提供融資額度仍存在較大缺口。三是能源短缺。據(jù)了解，祥業(yè)機(jī)械、建豐股份和昌盛鴻笙等企業(yè)天然氣尚未開通，桐林鑄造和成高閥門新廠區(qū)需開通用電和進(jìn)行電路遷改，巴德士涂料和奧菲克斯需進(jìn)行電力增容。

——小規(guī)模企業(yè)占比較大，拉動(dòng)有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全縣規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1億元以上的33家，占全縣規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的32.0%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5000-10000萬(wàn)元的18家，占17.5%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5000萬(wàn)元以下的52家，占50.5%。2012年新上規(guī)12家企業(yè)中，除康達(dá)電纜和凱西祥榮集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入上億外，其余均在5000萬(wàn)以下，且新投產(chǎn)企業(yè)只有凱西祥榮集團(tuán)1家，對(duì)全縣工業(yè)增加值的快速增長(zhǎng)拉動(dòng)有限。

——財(cái)政增收乏力。一是新一輪房地產(chǎn)調(diào)控政策抑制企業(yè)投資信心和拿地?zé)崆�，加之土地交易市�?chǎng)不在縣級(jí)和土地權(quán)屬問題繼續(xù)影響我縣土地出讓計(jì)劃，基金收入大幅下滑，1-3月實(shí)現(xiàn)土地出讓收入17502萬(wàn)元，同比減少22.37%。二是隨著“國(guó)五條”的深入實(shí)施，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)稅收收入將受到一定影響。三是災(zāi)后重建引發(fā)稅收增幅連連高漲的情形將一去不復(fù)返，稅收增收疲軟和乏力，負(fù)增長(zhǎng)難以避免。一季度7.2%的增長(zhǎng)率與上年同期32.7%的增幅相比，大幅下滑，要保持財(cái)政收入持續(xù)增收難度較大。

三、對(duì)策措施

——加大項(xiàng)目促建力度�？h級(jí)有關(guān)部門要在辦理土地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃等手續(xù)中“開綠燈”，做實(shí)前期工作，促進(jìn)名義開工項(xiàng)目盡快開工；縣委、縣政府通過召開項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)等及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的各種困難、問題。
——加大要素保障力度。通過實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治、增減掛鉤項(xiàng)目、清理清查閑置用地盤活存量土地資源和積極向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)等方式破解土地短板制約，確保重特大項(xiàng)目及時(shí)落地建設(shè)；加大銀政企合作，破解項(xiàng)目、企業(yè)資金短缺制約；按照“有保有壓”原則，加強(qiáng)煤、電、油、氣、運(yùn)的協(xié)調(diào)和保障；深化與高等科研院校、技校的人才培育合作，解決企業(yè)用工難問題。

——加大配套設(shè)施建設(shè)力度。不斷完善工業(yè)區(qū)、工業(yè)園各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，加快工業(yè)區(qū)（園）電力、道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開通工業(yè)區(qū)區(qū)間公交，著力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)平臺(tái)。

——加大招商引資和骨干企業(yè)培育力度。一是瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)，力爭(zhēng)引進(jìn)一批“產(chǎn)值大、效益高、能耗低”的高新技術(shù)企業(yè)，加大沙渠工業(yè)園和王泗工業(yè)園特色工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)力度,使之成為我縣新工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是有關(guān)部門要著重抓好億元以上優(yōu)勢(shì)企業(yè)的跟蹤服務(wù)力度，及時(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)過程中遇到的困難和問題，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地建設(shè)、加快建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)上規(guī)。三是在政策、資金等方面予以傾斜，做大做強(qiáng)現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)，積極培育新上規(guī)企業(yè)。

——著力推動(dòng)民間投資。大力推行《大邑縣引進(jìn)民間投資參與非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和社會(huì)發(fā)展等相關(guān)行業(yè)，千方百計(jì)激活民間投資。

——著力抓好財(cái)稅征管。一是千方百計(jì)抓增收。充分挖掘增收潛力，嚴(yán)格執(zhí)行稅收法規(guī)，做到應(yīng)收盡收；對(duì)非稅收入實(shí)行全口徑、全方位、全過程監(jiān)督管理，確保非稅收入及時(shí)足額入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)稅收收入和非稅收入的同步增長(zhǎng)；加大非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)優(yōu)化整合工作力度，積極做好已出讓資產(chǎn)的資金收繳工作；國(guó)土部門要做好土地收儲(chǔ)的招拍掛工作，提高土地經(jīng)營(yíng)收益水平；及時(shí)了解和掌握國(guó)家宏觀調(diào)控和財(cái)稅新政策、新動(dòng)態(tài)和新機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付資金和相關(guān)政策支持。二是厲行節(jié)約減支出。堅(jiān)決貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省市縣“十項(xiàng)規(guī)定”，厲行節(jié)儉，嚴(yán)格控制“三公”消費(fèi)；按照“保運(yùn)轉(zhuǎn)、重民生、促發(fā)展、償債務(wù)”的原則，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。