制圖 余進

核心提示

十八屆三中全會提出：在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。省委十屆四次全會也提出：推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。

今年年初，溫江等9個縣（市、區(qū)）被確定為四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點區(qū)域，春節(jié)剛過，41歲的溫江苗木商人郭朝建沒想到自己成了該政策的首個受益者———日前，郭朝建以流轉(zhuǎn)的122.53畝農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)為抵押，獲得了62萬元的貸款，解決了花木種植需要資金的燃眉之急。

“以前都是將土地承包權(quán)或附著物和土地經(jīng)營權(quán)綁在一起抵押，這是第一次實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)單獨抵押貸款。”溫江區(qū)農(nóng)發(fā)局副局長吳文彬表示，這是溫江成為四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點區(qū)域后首例貸款案例，也是全省第一單。

沒用花木作抵押

他用土地經(jīng)營權(quán)貸到款

郭朝建在溫江萬春鎮(zhèn)永和社區(qū)的紅花紫薇花木專業(yè)合作社（簡稱“專合社”）種植紫薇等苗木，眼看春季要開始買種苗了，這62萬元資金對他來說真是解了燃眉之急。

就在上個月，專合社從溫江區(qū)獲得了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》，登載面積122.53畝，有效期5年。這是郭朝建能獲得貸款的重要手續(xù)———他只提供了流轉(zhuǎn)合同、營業(yè)執(zhí)照以及122畝的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》等，就從銀行貸到了62萬元。

據(jù)介紹，在溫江花木行業(yè)里，用種植在土地上的苗木作抵押向銀行貸款已有多年。“過去溫江花木企業(yè)以地上的附著物作抵押手續(xù)繁瑣，為了獲得貸款，還曾經(jīng)出現(xiàn)過給花木安裝GPS***的事情。”郭朝建告訴記者，而且貸款受市場價格影響，銀行也覺得風(fēng)險比較大。通常價值1000萬元的苗木，只能貸款300萬元。

“這62萬元的貸款，沒有用苗木作抵押，而是用土地經(jīng)營權(quán)，手續(xù)簡便，基本解決了未來三年的生產(chǎn)管理費用。”他說。

首次嘗試降風(fēng)險

花木地按照“莊稼地”估價

“這是溫江成為四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點區(qū)域后首例貸款案例，也是全省第一單。”吳文彬告訴記者，在成為試點區(qū)域后，他們就對全區(qū)內(nèi)規(guī)模種植戶對資金的需求進行了解，根據(jù)需求與擔(dān)保公司、銀行聯(lián)系，最終完成了第一筆貸款。

貸款額度是各方關(guān)注的焦點，畢竟這關(guān)系到日后貸款風(fēng)險的問題。據(jù)介紹，溫江有種花木的傳統(tǒng)，因為花木附加值高，這里的農(nóng)村土地租金也遠(yuǎn)高于其他郊縣，平均達(dá)到每畝每年3000元。由于是第一次嘗試，為了降低風(fēng)險，這次評估土地的經(jīng)營權(quán)價值時，是按照“莊稼地”的“最低標(biāo)準(zhǔn)”來做的。

由房地產(chǎn)估價公司牽頭，會同溫江區(qū)相關(guān)部門、銀行機構(gòu)、擔(dān)保公司和農(nóng)戶代表等，共同評估專合社的經(jīng)營權(quán)價值為88.11萬元，最終，成都銀行為其提供了62萬元的貸款。

部門說法

未來探索建立風(fēng)險分?jǐn)倷C制

“以前主要是土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)合二為一，或者加上土地附著物，以前沒有做過單獨經(jīng)營權(quán)抵押貸款。”溫江區(qū)農(nóng)發(fā)局副局長吳文彬表示，現(xiàn)在只用土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保，不會影響到農(nóng)戶的承包權(quán)。

吳文彬說，溫江此次的貸款是業(yè)主、銀行和擔(dān)保公司等多方聯(lián)合，風(fēng)險壓力主要落在了擔(dān)保公司頭上，一旦出現(xiàn)市場價格巨大變化、天災(zāi)以及業(yè)主等人為因素影響，風(fēng)險將由擔(dān)保公司承擔(dān)。“未來還將探索建立風(fēng)險分?jǐn)倷C制，多方共同分擔(dān)風(fēng)險，提高風(fēng)險承受度。”

專家看法

四川此次試點具有“破冰意義”

四川省社科院副院長郭曉鳴認(rèn)為，四川此次試點是一項具有突破性意義的“破冰之舉”，也在農(nóng)村金融上從小規(guī)模探索正式上升到文件的高度。