完善土地征收程序 明確征地范圍

今年1月1日，關(guān)系到億萬農(nóng)民切身利益的新修正的土地管理法開始全面施行。此次土地管理法在農(nóng)村土地管理方面做出了多項(xiàng)創(chuàng)新性的突破，引發(fā)社會普遍關(guān)注。那么，新修正的土地管理法如何更好保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，助推鄉(xiāng)村振興？如何破除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度性障礙？自然資源部法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者的獨(dú)家專訪，一起來看看。

土地征收制度改革是當(dāng)前農(nóng)村土地管理領(lǐng)域的一個難點(diǎn)所在。我國現(xiàn)行征地制度存在征地權(quán)行使范圍過寬、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、安置途徑單一等問題。

新修正的土地管理法對征收土地范圍作出了明確的界定。為了公共利益的需要，因軍事和外交需要用地、政府組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)、保障性安居工程、成片開發(fā)建設(shè)及法律規(guī)定可征收農(nóng)民集體所有土地的其他情形的六種情形需要用地的，可征收集體土地，其目的就是縮小土地征收范圍，防止隨意盲目侵占農(nóng)民的土地權(quán)益。

自然資源部法規(guī)司法規(guī)一處副處長 李文謙：土地是農(nóng)民最重要的一個財產(chǎn)權(quán)利。土地征收制度的規(guī)范化和法制化，應(yīng)該是推進(jìn)國家治理體系和治理能力建設(shè)的一個重要內(nèi)容。

新修正的土地管理法還完善了土地征收程序，把原來的批后公告改為了批前公告，擬申請征地的地方人民政府應(yīng)當(dāng)將征地的有關(guān)事項(xiàng)公告“至少三十日”，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員等方面的意見。必要時還要就征地補(bǔ)償安置方案召開聽證會，使被征地農(nóng)民在整個過程中有更多參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)。

自然資源部法規(guī)司法規(guī)一處副處長 李文謙：（新修正的土地管理法）一個顯著的作用就是保障了被征地農(nóng)民的知情權(quán)。在征收土地之前，你先要經(jīng)過土地的調(diào)查、社會穩(wěn)定風(fēng)險性評估，然后還有一個聽證的程序，如果被征地的農(nóng)民多數(shù)不同意征地補(bǔ)償安置方案的，要根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和聽證的情況，對補(bǔ)償安置方案作出修改。

最大限度保障被征地農(nóng)民權(quán)益

此外，在推進(jìn)征地制度改革過程中，征地補(bǔ)償是廣大農(nóng)民朋友最為關(guān)注的問題。新修正的土地管理法將最大限度保障被征地農(nóng)民的權(quán)益。

新修正的土地管理法明確規(guī)定，征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。特別是刪除了土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍這個規(guī)定。

自然資源部法規(guī)司法規(guī)一處副處長 李文謙：那么我們現(xiàn)在很多地方就反映，我們原來的按照年產(chǎn)值倍數(shù)來補(bǔ)償?shù)倪@種辦法，已經(jīng)不適應(yīng)我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的需要，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍反映是偏低的。

新修正的土地管理法，征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用。

征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。區(qū)片綜合地價應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。

自然資源部法規(guī)司法規(guī)一處副處長 馬驍駿：像在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，可能區(qū)片綜合地價相對來說會比較高，這也是我們體現(xiàn)了一個公平公正和因地制宜的原則，核心還是要維護(hù)被征地的農(nóng)民的合法權(quán)利，確保生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障。

充分保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居

在農(nóng)村，村民用作住宅保障的用地被稱為宅基地，它所有權(quán)屬于集體所有，并無償提供給村民使用。新修正的土地管理法明確規(guī)定要充分保障我國農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。

對于宅基地的管理，以及如何盤活利用閑置的宅基地，一直以來都是外界關(guān)注的焦點(diǎn)。新修正的土地管理法明確規(guī)定，人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。

自然資源部法規(guī)司法規(guī)一處副處長 馬驍駿：那么戶有所居，主要是當(dāng)?shù)卣�府可以根�?jù)各地的實(shí)際情況，為農(nóng)民提供住房保障，包括農(nóng)民小區(qū)，包括分配住房。

國家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地、鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置住宅。

自然資源部法規(guī)司法規(guī)一處副處長 馬驍駿：退出后的宅基地來怎么使用？我們在法律中也進(jìn)行了一個原則性的規(guī)定，就是集體經(jīng)濟(jì)組織和個人可以通過盤活利用的方式，對這些宅基地進(jìn)行一個合法的使用。根據(jù)不同地區(qū)的不同情況，有不同的利用方式。比如說，在旅游資源比較豐富的地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過騰退的宅基地來興建，比如說農(nóng)家樂、旅館來吸引城里人到鄉(xiāng)村來度假，促進(jìn)消費(fèi)。

不過近些年來，由于越來越多的農(nóng)村居民遷入城市，有些還購買了商品房，其擁有的宅基地便閑置在農(nóng)村，長期無人居住。那么，城里人是否能去農(nóng)村買宅基地呢？答案是目前肯定不行。如果社會資本、城市居民進(jìn)入農(nóng)村宅基地的交易當(dāng)中，會帶來非常大的隱患。

與此同時，農(nóng)村居民在自家宅基地上建房，必須遵守土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定，也不能隨便亂建。

農(nóng)地入市 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

新修正的土地管理法中，最受關(guān)注的是集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的相關(guān)內(nèi)容，明確規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，改變了過去農(nóng)村土地必須征為國有土地才能進(jìn)入市場的局面。這將會大幅度增加農(nóng)民的土地財產(chǎn)收入，賦予他們更多財產(chǎn)權(quán)利。

長期以來，我國土地制度的一個重要特點(diǎn)，就是實(shí)行對集體土地的統(tǒng)一征收管理，這意味著除了農(nóng)民住房用地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，以及農(nóng)村的公共事業(yè)用地以外，其他用地必須實(shí)行征收，并轉(zhuǎn)為國有土地，再由政府進(jìn)行統(tǒng)一供應(yīng)。而隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的內(nèi)在要求，這種城市農(nóng)村的土地雙軌制已經(jīng)漸漸成為了發(fā)展的瓶頸。

自然資源部法規(guī)司法規(guī)一處副處長 馬驍駿：那么從現(xiàn)狀來看，我國目前的集體經(jīng)營性建設(shè)用地的總體規(guī)模還是很大的，但是目前這些集體經(jīng)營建設(shè)用地仍然處于沉睡的狀態(tài)，還沒有進(jìn)行有效的盤活利用。那么，這次新的土地管理法修改，打破了原有的這個集體土地入市的障礙。

新修正的土地管理法刪去了從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規(guī)定。此外，還增加了新的規(guī)定，對土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，允許土地所有權(quán)人通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。

自然資源部法規(guī)司法規(guī)一處副處長 馬驍駿：賦予了集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同權(quán)同價的這種使用權(quán)能。應(yīng)該說，這是這次土地管理法修改最大的亮點(diǎn)，同時也是我們土地管理制度一次重大的變革。那么，通過這次變革，我們應(yīng)該是建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，結(jié)束了原來的二元化的建設(shè)用地市場制度。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市問題關(guān)系到當(dāng)今土地供應(yīng)格局的變化，對于一些房地產(chǎn)熱點(diǎn)城市，有望緩解用地相對緊張局面。

自然資源部法規(guī)司法規(guī)一處副處長 馬驍駿：那么這次集體經(jīng)營建設(shè)用地入市，對于一些建設(shè)用地資源相對來說比較緊張的城市，由于盤活了存量的集體經(jīng)營性建設(shè)土地，可以進(jìn)入市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)和使用，那么對于緩解這些城市的建設(shè)用地市場供應(yīng)的緊張趨勢，有一個比較好的緩解的作用。

自然資源部：對應(yīng)配套的法律法規(guī)正在加緊制定

新修正的土地管理法已經(jīng)全面實(shí)施了。自然資源部法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人還對記者表示，對應(yīng)配套的法律法規(guī)正在加緊制定，比如集體經(jīng)營性建設(shè)銀行用地入市的指導(dǎo)意見，這個指導(dǎo)意見會對集體經(jīng)營性建設(shè)用地的規(guī)定范圍、條件，以及進(jìn)入土地市場的程序等內(nèi)容，作出更加細(xì)化的規(guī)定。