2019年8月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過《中華人民共和國(guó)土地管理法》修正案，自2020年1月1日起施行�！锻恋毓芾矸ā沸薷氖窃谑裁礃拥谋尘跋逻M(jìn)行的？有哪些重大突破？新法的實(shí)施對(duì)各級(jí)自然資源管理部門提出了哪些新挑戰(zhàn)？記者就此采訪了部法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華。

背景：改革農(nóng)村土地制度

《土地管理法》是一部關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益、關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的重要法律�！锻恋毓芾矸ā反_立的以土地公有制為基礎(chǔ)、耕地保護(hù)為目標(biāo)、用途管制為核心的土地管理基本制度總體上是符合我國(guó)國(guó)情的，實(shí)施以來，為保護(hù)耕地、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、保障工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展和改革的不斷深入，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的問題日益顯現(xiàn)：土地征收制度不完善，因征地引發(fā)的社會(huì)矛盾積累較多；農(nóng)村集體土地權(quán)益保障不充分，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不能與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)；宅基地取得、使用和退出制度不完整，用益物權(quán)難落實(shí)；土地增值收益分配機(jī)制不健全，兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人之間利益不夠。針對(duì)農(nóng)村土地制度存在的突出問題，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)改革提出了明確要求。由于土地制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，為審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，2014年中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，對(duì)農(nóng)村土地制度改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。2015年2月，全國(guó)人大常委會(huì)通過《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣行政區(qū)域內(nèi)暫停調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》，在33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)暫停實(shí)施《土地管理法》5個(gè)條款、《城市房地產(chǎn)管理法》1個(gè)條款。授權(quán)決定還明確：對(duì)實(shí)踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律�！锻恋毓芾矸ā返男薷恼�是在這樣的背景下啟動(dòng)的。自2015年以來，33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大膽探索，勇于創(chuàng)新，試點(diǎn)取得了明顯成效，為《土地管理法》修改奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

內(nèi)容：七大突破值得關(guān)注

新《土地管理法》堅(jiān)持土地公有制不動(dòng)搖，堅(jiān)持農(nóng)民利益不受損，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，在充分總結(jié)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，做出了多項(xiàng)重大突破：

（一）破除集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的法律障礙

原來的《土地管理法》除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)兼并外，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人直接使用集體建設(shè)用地，只有將集體建設(shè)用地征收為國(guó)有土地后，該幅土地才可以出讓給單位或者個(gè)人使用。這一規(guī)定使集體建設(shè)用地的價(jià)值不能顯化，導(dǎo)致農(nóng)村土地資源配置效率低下，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到侵蝕。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，大量的集體建設(shè)用地違法進(jìn)入市場(chǎng)，嚴(yán)重挑戰(zhàn)法律的權(quán)威。在33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，集體建設(shè)用地入市制度改革受到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民的廣泛歡迎。新《土地管理法》刪除了原法第43條關(guān)于“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地，必須使用國(guó)有土地”的規(guī)定，允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者村民代表同意的條件下，通過出讓、出租等方式交由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人直接使用。同時(shí)，使用者取得集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)后還可以轉(zhuǎn)讓、互換或者抵押。這一規(guī)定是重大的制度突破，它結(jié)束了多年來集體建設(shè)用地不能與國(guó)有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)同等入市的二元體制，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃清了制度障礙，是新《土地管理法》最大的亮點(diǎn)。

（二）改革土地征收制度

隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，征地規(guī)模不斷擴(kuò)大，因征地引發(fā)的社會(huì)矛盾凸顯。33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)在縮小征地范圍、規(guī)范征地程序、完善多元保障機(jī)制等方面開展了多項(xiàng)制度性的探索。新《土地管理法》在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在改革土地征收制度方面做出了多項(xiàng)重大突破：

一是對(duì)土地征收的公共利益范圍進(jìn)行明確界定。憲法規(guī)定：國(guó)家為了公共利益的需要可以對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。但原法沒有對(duì)土地征收的“公共利益”范圍進(jìn)行明確界定，加之集體建設(shè)用地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)，使土地征收成為各項(xiàng)建設(shè)使用土地的唯一渠道，導(dǎo)致征地規(guī)模不斷擴(kuò)大，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得不到有效的保障，影響社會(huì)穩(wěn)定。新《土地管理法》增加第45條，首次對(duì)土地征收的公共利益進(jìn)行界定，采取列舉方式明確：因軍事和外交、政府組織實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、扶貧搬遷和保障性安居工程建設(shè)需要以及成片開發(fā)建設(shè)等六種情形，確需征收的，可以依法實(shí)施征收。這一規(guī)定將有利于縮小征地范圍，限制政府濫用征地權(quán)。

二是明確征收補(bǔ)償?shù)幕�本原則是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。原來的《土地管理法》按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，按照年產(chǎn)值倍數(shù)法確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)償機(jī)制不健全。新《土地管理法》首次將2004年國(guó)務(wù)院28號(hào)文件提出的“保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的補(bǔ)償原則上升為法律規(guī)定，并以區(qū)片綜合地價(jià)取代原來的年產(chǎn)值倍數(shù)法，在原來的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償費(fèi)用和將被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的規(guī)定，從法律上為被征地農(nóng)民構(gòu)建更加完善的保障機(jī)制。

三是改革土地征收程序。將原來的征地批后公告改為征地批前公告，多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有異議的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)修改，進(jìn)一步落實(shí)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民在整個(gè)征地過程的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。倡導(dǎo)和諧征地，征地報(bào)批以前，縣級(jí)以上地方政府必須與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償安置等簽訂協(xié)議。