2019年8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議審議通過《中華人民共和國土地管理法》修正案，自2020年1月1日起施行。《土地管理法》修改是在什么樣的背景下進行的？有哪些重大突破？新法的實施對各級自然資源管理部門提出了哪些新挑戰(zhàn)？記者就此采訪了部法規(guī)司司長魏莉華。

背景：改革農(nóng)村土地制度

《土地管理法》是一部關系億萬農(nóng)民切身利益、關系國家經(jīng)濟社會安全的重要法律�！锻恋毓芾矸ā反_立的以土地公有制為基礎、耕地保護為目標、用途管制為核心的土地管理基本制度總體上是符合我國國情的，實施以來，為保護耕地、維護農(nóng)民土地權益、保障工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著實踐的不斷發(fā)展和改革的不斷深入，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應的問題日益顯現(xiàn)：土地征收制度不完善，因征地引發(fā)的社會矛盾積累較多；農(nóng)村集體土地權益保障不充分，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地不能與國有建設用地同等入市、同權同價；宅基地取得、使用和退出制度不完整，用益物權難落實；土地增值收益分配機制不健全，兼顧國家、集體、個人之間利益不夠。針對農(nóng)村土地制度存在的突出問題，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對改革提出了明確要求。由于土地制度改革牽一發(fā)而動全身，為審慎穩(wěn)妥推進，2014年中辦國辦印發(fā)《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，對農(nóng)村土地制度改革進行頂層設計。2015年2月，全國人大常委會通過《關于授權國務院在北京市大興區(qū)等33個試點縣行政區(qū)域內暫停調整實施有關法律規(guī)定的決定》，在33個試點地區(qū)暫停實施《土地管理法》5個條款、《城市房地產(chǎn)管理法》1個條款。授權決定還明確：對實踐證明可行的，修改完善有關法律�！锻恋毓芾矸ā返男薷恼�是在這樣的背景下啟動的。自2015年以來，33個試點地區(qū)在黨中央的堅強領導下，大膽探索，勇于創(chuàng)新，試點取得了明顯成效，為《土地管理法》修改奠定了堅實的實踐基礎。

內容：七大突破值得關注

新《土地管理法》堅持土地公有制不動搖，堅持農(nóng)民利益不受損，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，在充分總結農(nóng)村土地制度改革試點成功經(jīng)驗的基礎上，做出了多項重大突破：

（一）破除集體經(jīng)營性建設用地進入市場的法律障礙

原來的《土地管理法》除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)兼并外，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人直接使用集體建設用地，只有將集體建設用地征收為國有土地后，該幅土地才可以出讓給單位或者個人使用。這一規(guī)定使集體建設用地的價值不能顯化，導致農(nóng)村土地資源配置效率低下，農(nóng)民的土地財產(chǎn)權益受到侵蝕。在城鄉(xiāng)結合部，大量的集體建設用地違法進入市場，嚴重挑戰(zhàn)法律的權威。在33個試點地區(qū)，集體建設用地入市制度改革受到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)民的廣泛歡迎。新《土地管理法》刪除了原法第43條關于“任何單位和個人進行建設，需要使用土地，必須使用國有土地”的規(guī)定，允許集體經(jīng)營性建設用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或者村民代表同意的條件下，通過出讓、出租等方式交由集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人直接使用。同時，使用者取得集體經(jīng)營性建設用地使用權后還可以轉讓、互換或者抵押。這一規(guī)定是重大的制度突破，它結束了多年來集體建設用地不能與國有建設用地同權同價同等入市的二元體制，為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃清了制度障礙，是新《土地管理法》最大的亮點。

（二）改革土地征收制度

隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進，征地規(guī)模不斷擴大，因征地引發(fā)的社會矛盾凸顯。33個試點地區(qū)在縮小征地范圍、規(guī)范征地程序、完善多元保障機制等方面開展了多項制度性的探索。新《土地管理法》在總結試點經(jīng)驗的基礎上，在改革土地征收制度方面做出了多項重大突破：

一是對土地征收的公共利益范圍進行明確界定。憲法規(guī)定：國家為了公共利益的需要可以對土地實行征收或者征用并給予補償。但原法沒有對土地征收的“公共利益”范圍進行明確界定，加之集體建設用地不能直接進入市場，使土地征收成為各項建設使用土地的唯一渠道，導致征地規(guī)模不斷擴大，被征地農(nóng)民的合法權益和長遠生計得不到有效的保障，影響社會穩(wěn)定。新《土地管理法》增加第45條，首次對土地征收的公共利益進行界定，采取列舉方式明確：因軍事和外交、政府組織實施的基礎設施、公共事業(yè)、扶貧搬遷和保障性安居工程建設需要以及成片開發(fā)建設等六種情形，確需征收的，可以依法實施征收。這一規(guī)定將有利于縮小征地范圍，限制政府濫用征地權。

二是明確征收補償?shù)幕�本原則是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。原來的《土地管理法》按照被征收土地的原用途給予補償，按照年產(chǎn)值倍數(shù)法確定土地補償費和安置補助費，補償標準偏低，補償機制不健全。新《土地管理法》首次將2004年國務院28號文件提出的“保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障”的補償原則上升為法律規(guī)定，并以區(qū)片綜合地價取代原來的年產(chǎn)值倍數(shù)法，在原來的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的基礎上，增加農(nóng)村村民住宅補償費用和將被征地農(nóng)民社會保障費用的規(guī)定，從法律上為被征地農(nóng)民構建更加完善的保障機制。

三是改革土地征收程序。將原來的征地批后公告改為征地批前公告，多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對征地補償安置方案有異議的，應當召開聽證會修改，進一步落實被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民在整個征地過程的知情權、參與權和監(jiān)督權。倡導和諧征地，征地報批以前，縣級以上地方政府必須與擬征收土地的所有權人、使用權人就補償安置等簽訂協(xié)議。