在江西省吉安市峽江縣巴邱鎮(zhèn)康怡欣苑廉租房小區(qū)，兩位小朋友在快樂騎行。近年來，峽江縣加大保障性住房建設力度，幫助5000多戶中低收入家庭圓了安居夢。

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有效改善城鎮(zhèn)中低收入困難群眾住房條件，發(fā)揮社會穩(wěn)定器作用；逐步擴大保障范圍，成為新型城鎮(zhèn)化助推劑；切實穩(wěn)定職工隊伍，成為環(huán)衛(wèi)、公交、教育、醫(yī)療等公共服務行業(yè)的“定心丸”……5年來，作為我國住房保障體系的重要內容，公租房的建設發(fā)展讓千萬百姓實現(xiàn)了安居夢。

“補磚頭”與“補人頭”并舉，公租房保障網(wǎng)越織越廣

每天在家讀書看報，累了就下樓在小區(qū)里散散步、跟鄰居聊聊天，這是78歲的浙江溫州居民周國輝的安逸生活。在外謀生多年剛回到溫州時，周國輝沒有住房，生活拮據(jù)。2007年，周國輝作為低保戶獲得公租房保障資格——每月可以拿到1125元租賃補貼。2017年，周國輝享受到了實物配租政策，住進溫州市鹿城區(qū)雙嶼街道甌浦垟公租房小區(qū)，42平方米的一居室整潔干凈，套型實用。

從領取貨幣補貼到獲得實物保障，周國輝已受益于公租房政策13年。“能住進環(huán)境舒適的公租房小區(qū)安享晚年，我打心里感謝國家的好政策！”他說。

5年來，公租房發(fā)展加速，獲得公租房保障的人群不斷擴大。像周國輝這樣的城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭基本實現(xiàn)了應保盡保。

公租房建設取得積極成效，得益于政策的不斷完善。“如果說‘十二五’期間公租房政策的一大亮點是‘并軌’，那么‘十三五’期間，公租房發(fā)展的關鍵詞就是‘并舉’。”浙江工業(yè)大學副校長虞曉芬這樣描述公租房政策的演變。

“并軌”指的是2014年公租房與廉租房的并軌運行，統(tǒng)稱為公租房，這一舉措促進了租賃型保障房統(tǒng)籌建設、統(tǒng)一分配，使公租房供應大幅增加。“并舉”指的是實物保障與租賃補貼并舉。2016年，為落實中央經(jīng)濟工作會議提出的“實現(xiàn)公租房貨幣化”的要求，住房和城鄉(xiāng)建設部會同財政部印發(fā)《關于做好城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼工作的指導意見》，要求加快建立實物保障與租賃補貼并舉的公租房保障制度。

虞曉芬分析，在工業(yè)化和城市化加速時期，住房市場普遍面臨實物供應短缺問題，政府應大規(guī)模增加住房實物供應，著力“補磚頭”。而當大多數(shù)城市住房供應趨于充足時，國家應及時推出公租房貨幣補貼制度，指導各地轉向“補磚頭”“補人頭”并行。“貨幣化補貼這一保障方式的加入，彌補保障房建設不足的問題，增加了居民住房的市場選擇，也能有效盤活市場中的空置房源，培育和發(fā)展住房租賃市場，促進市場機制的有效運轉。”虞曉芬說。

2019年，為了進一步規(guī)范公租房發(fā)展，住房和城鄉(xiāng)建設部等4部委又共同印發(fā)《關于進一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》，明確兩種保障模式的使用原則：對低保、低收入住房困難家庭和分散供養(yǎng)特困人員，可以實物配租為主、租賃補貼為輔；對中等偏下收入住房困難家庭，可以租賃補貼為主、實物配租為輔。

實物保障與租賃補貼并舉的保障制度，有力地擴大了公租房的保障范圍。不僅城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭受益，中等偏下收入家庭住房條件也得到有效改善。截至2020年6月，3800多萬困難群眾住進公租房，累計近2200萬困難群眾領取了租賃補貼。截至2019年底，44萬青年教師、16萬青年醫(yī)生、10萬環(huán)衛(wèi)工人、4萬公交司機獲得了精準保障；357萬60歲以上老年人、49萬殘疾人、24萬優(yōu)撫對象、4萬計劃生育特殊困難家庭等享受了公租房保障。

公租房保障網(wǎng)還在不斷織密織廣。不僅城鎮(zhèn)居民收益，越來越多的“新市民”也被納入保障范圍。2018年底，有390多萬新就業(yè)無房職工、810多萬穩(wěn)定就業(yè)外來務工人員享受到公租房保障。

“下一步，要對符合條件的環(huán)衛(wèi)工人、公交司機等重點群體、重點產(chǎn)業(yè)困難職工實施精準保障，對符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務工人員等住房困難群體持續(xù)加大保障力度。同時，切實增加公租房實物供給，積極推進租賃補貼，滿足多樣化需求。”住房和城鄉(xiāng)建設部相關負責人表示。

建設質量更高，分配更精準公平

每一塊正在生產(chǎn)的墻體、樓板上面都有一個二維碼，掃碼后可以識別出工程名稱、樓層號、方量、重量、生產(chǎn)單位等信息；外墻板采用“三明治”結構，內層是20厘米厚的承重墻體，中間是保溫層，最外還有6厘米的防火保護層……在北京，公租房建材可追溯，確保質量不低于商品房。

下樓就有快遞收發(fā)終端、公共會客廳和共享圖書室，出門就有鮮蔬直供點、24小時便利店和藥店，周邊配套建設小學、幼兒園、休閑廣場、體育設施……在重慶，公共服務和文體基礎設施建設讓公租房社區(qū)配套更完整。

每層樓配備智能洗衣設備，通勤可通過移動互聯(lián)網(wǎng)定制包車，出游可通過手機APP預約共享電動車……在上海，“互聯(lián)網(wǎng)+”讓公租房社區(qū)居民享受更智慧、更便利的生活。

5年來，努力建設布局合理、設計科學、質量可靠、配套完善的公租房是各地住房保障工作的重點。

“由于直接提供住房保障用地減少了土地出讓金收益，以前，有的地方選擇城市邊遠地區(qū)集中建設保障房，造成交通不便、配套滯后等問題。”虞曉芬表示，近幾年中央政府通過加大資金補貼力度、保障用地指標等方式，建立起中央與地方協(xié)同參與的機制，完善要素保障的政策體系，有效提升了公租房建設的質量。