為堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，嚴格落實國家關于房地產市場調控因城施策、“一城一策”要求，牢牢堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，構建完善房地產長效機制，著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，堅持租購并舉，增加住房供給，調節(jié)住房需求，強化市場監(jiān)管，促進上海市房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

經上海市政府同意，市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會、市房屋管理局、市規(guī)劃和自然資源局、市財政局、市稅務局、人民銀行上海分行、上海銀保監(jiān)局、市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《關于促進本市房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），自2021年1月22日起實施。

《意見》明確嚴格執(zhí)行住房限購政策。對夫妻離異3年內購買商品住房的，其擁有住房套數(shù)按離異前家庭總套數(shù)計算。

《意見》要求嚴格執(zhí)行差別化住房信貸政策。實施好房地產貸款集中度管理，加強個人住房貸款審慎管理，指導商業(yè)銀行嚴格控制個人住房貸款投放節(jié)奏和增速，防止突擊放貸。引導商業(yè)銀行進一步加強審貸管理，對購房人首付資金來源、債務收入比加大核查力度。嚴防信用貸、消費貸、經營貸等資金違規(guī)流入房地產市場。

《意見》規(guī)定調整增值稅征免年限。個人將購買不足5年的住房對外銷售的，全額征收增值稅；個人將購買5年以上（含5年）的非普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收增值稅；個人將購買5年以上（含5年）的普通住房對外銷售的，免征增值稅。

《意見》強調嚴格商品住房銷售管理。嚴格新建商品住房銷售方案備案管理。嚴格執(zhí)行商品住房銷售“一價清”“實名制”等各項管理制度。完善新建商品住房公證搖號選房制度，優(yōu)先滿足“無房家庭”自住購房需求。加強預售資金監(jiān)管，保護購房人合法權益。

《意見》提出嚴格規(guī)范房地產市場經營秩序。加強對房地產開發(fā)企業(yè)、銷售代理企業(yè)和房地產經紀機構的監(jiān)管，開展房地產市場秩序專項整治工作。加大聯(lián)合整治執(zhí)法力度，形成執(zhí)法合力，嚴肅查處捂盤惜售、價格違法行為、虛假廣告、人為制造市場緊張氛圍、誘導規(guī)避調控政策等違法違規(guī)行為。

根據(jù)《意見》規(guī)定，上海還將完善土地市場管理，優(yōu)化土地供應結構，增加商品住房用地供應，特別是在郊區(qū)軌道交通站點周邊、五大新城（南匯、松江、嘉定、青浦、奉賢新城）加大供應力度；堅持房地聯(lián)動機制，引導企業(yè)理性拿地，穩(wěn)定土地價格。加強房地產市場監(jiān)測，正確解讀房地產市場調控政策措施，穩(wěn)定市場預期，引導合理住房消費；依法加大對編造謠言擾亂市場秩序、散布不實信息誤導市場預期等行為的查處力度。上海市委、市政府始終高度關注住房民生福祉，堅決落實城市主體責任，立足于廣大市民的安居宜居，統(tǒng)籌謀劃“十四五”住房發(fā)展，在促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的同時，通過加大租賃住房發(fā)展力度，增加租賃住房有效供應，完善長租房政策，穩(wěn)定供應保障性住房，多渠道滿足市民居住需求；并通過加快推進舊區(qū)改造、城中村改造、既有多層住房加裝電梯和住宅小區(qū)美麗家園建設等方式，多策并舉改善市民居住品質。