近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》(以下簡稱“方案”)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。方案提出，通過5年左右的努力基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。開展個人破產(chǎn)制度改革試點，推動戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認，開展社會化職稱評審……

這項基礎(chǔ)性改革，暢通市場循環(huán)、疏通堵點，將為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力制度支撐，也將深刻影響你我未來生活。

A

夯實市場體系基礎(chǔ)制度

開展個人破產(chǎn)制度改革試點

方案提出，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，打通流通大動脈，推進市場提質(zhì)增效。

全面完善產(chǎn)權(quán)保護制度，包括完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系、強化知識產(chǎn)權(quán)保護、出臺審理涉藥品上市審評審批專利民事案件適用法律若干問題的規(guī)定、健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等。

全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，包括全面落實“全國一張清單”管理模式，開展放寬市場準(zhǔn)入試點，制定出臺海南自由貿(mào)易港、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施。選擇符合條件的地區(qū)開展放寬市場準(zhǔn)入試點。推進企業(yè)注銷便利化，實施對未開業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)非上市企業(yè)、個體工商戶實行簡易注銷程序。完善企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)平臺，優(yōu)化注銷辦理流程。建立企業(yè)破產(chǎn)案件簡化審理模式，對資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營地域不廣的企業(yè)實行簡易破產(chǎn)程序。開展個人破產(chǎn)制度改革試點。

全面完善公平競爭制度，包括增強公平競爭審查制度剛性約束、加強和改進反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法、破除區(qū)域分割和地方保護。

B

推進要素資源高效配置

推動戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認

方案提出，要推動經(jīng)營性土地要素市場化配置，深化土地管理制度改革，健全重大項目用地保障機制，實施“增存掛鉤”。開展土地指標(biāo)跨區(qū)域交易試點，探索建立全國性的建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易機制。

推動勞動力要素有序流動。推動戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認。除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導(dǎo)人口落戶。完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，推動社保轉(zhuǎn)移接續(xù)。加快建設(shè)醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，構(gòu)建全國統(tǒng)一、多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換體系，促進跨地區(qū)、跨層級、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。

提升人力資源服務(wù)質(zhì)量。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，簡化優(yōu)化人力資源服務(wù)許可流程，加強人力資源市場事中事后監(jiān)管。依托具備較強服務(wù)能力和水平的專業(yè)化人才服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學(xué)會等社會組織，組建社會化評審機構(gòu)，對專業(yè)性強、社會通用范圍廣、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的職稱系列，開展社會化職稱評審。

促進資本市場健康發(fā)展，穩(wěn)步推進股票發(fā)行注冊制改革，堅守科創(chuàng)板定位，突出“硬科技”特色。堅持對違法違規(guī)行為零容忍，確保金融改革行穩(wěn)致遠。

建立常態(tài)化退市機制。對惡意規(guī)避退市標(biāo)準(zhǔn)的予以嚴(yán)厲打擊。提高各類養(yǎng)老金、保險資金等長期資金的權(quán)益投資比例，開展長周期考核。加大“信易貸”模式推廣力度，支持開展信用融資，拓展貸款抵押質(zhì)押物范圍。

發(fā)展知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場。創(chuàng)新促進科技成果轉(zhuǎn)化機制。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。

C

改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量　

開展“雙品網(wǎng)購節(jié)”活動

方案提出，提升商品和服務(wù)質(zhì)量。完善質(zhì)量管理政策措施。加強農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)及地理標(biāo)志商標(biāo)的注冊和保護。組織好中國品牌日活動，健全集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊管理制度，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區(qū)域品牌。開展促進品牌消費、品質(zhì)消費“雙品網(wǎng)購節(jié)”活動。

強化市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)支持中西部地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域和農(nóng)村商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和協(xié)同共享，暢通區(qū)域間、城鄉(xiāng)間流通網(wǎng)絡(luò)。

實施智能市場發(fā)展示范工程。積極發(fā)展“智慧商店”、“智慧街區(qū)”、“智慧商圈”、“智慧社區(qū)”，建設(shè)一批智能消費綜合體驗館。結(jié)合京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角及海南自由貿(mào)易港等區(qū)域市場發(fā)展需求，針對跨境電商、跨境寄遞物流、跨境支付和供應(yīng)鏈管理等典型場景，構(gòu)建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道和國際化數(shù)據(jù)信息專用通道。

D

實施高水平市場開放　

實施內(nèi)外銷產(chǎn)品　同線同標(biāo)同質(zhì)工程

方案提出，允許在境內(nèi)設(shè)立外資控股的合資銀行、證券公司及外商獨資或合資的資產(chǎn)管理公司。

有序擴大社會服務(wù)業(yè)市場開放。以醫(yī)療、教育、體育、托幼、環(huán)保、市政等領(lǐng)域為重點，減少市場準(zhǔn)入限制，取消對營利性醫(yī)療、教育等機構(gòu)在證照辦理、設(shè)備購置等方面的不合理限制。完善醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃方式，對社會辦醫(yī)療機構(gòu)實行指導(dǎo)性規(guī)劃，加強對社會資本投資醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)。

完善引導(dǎo)境外消費回流政策。鼓勵重點城市增設(shè)一批離境退稅商店，在確保有效監(jiān)管、風(fēng)險可控前提下，在符合條件的離境退稅商店推廣開展“即買即退”業(yè)務(wù)。增加海南離島免稅城市和門店。

推動消費品國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌。在醫(yī)用電器、消毒用品、智能照明電器、家用電器、學(xué)生用品、嬰幼兒配方食品等領(lǐng)域制定修訂一批國家標(biāo)準(zhǔn)及其檢測方法，加大國際標(biāo)準(zhǔn)采用力度。實施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)工程，在消費品領(lǐng)域積極推行高端品質(zhì)認證。

E

完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制　

監(jiān)管機構(gòu)不作為、　亂作為要追責(zé)問責(zé)

方案提出，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。完善并嚴(yán)格執(zhí)行抽查事項清單，建立健全行業(yè)監(jiān)管部門與綜合監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合機制，推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。加強政府部門間涉企信息統(tǒng)一歸集共享。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)重要監(jiān)管業(yè)務(wù)在線辦理、信息及時上傳、問題及時處置。

健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。按照鼓勵創(chuàng)新、平等保護原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，分類實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

完善市場主體信用承諾制度。按照有關(guān)規(guī)定將市場主體的承諾履行情況記入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。對履行承諾的市場主體，根據(jù)信用記錄為其提供便利措施；對不履行承諾的市場主體，視情節(jié)依法實施限制。

健全對監(jiān)管機構(gòu)履行職責(zé)的監(jiān)督機制。強化對監(jiān)管機構(gòu)依法履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，促進監(jiān)管權(quán)力規(guī)范透明運行。對監(jiān)管機構(gòu)不作為、亂作為要依規(guī)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

劃重點

●全面落實“全國一張清單”管理模式，開展放寬市場準(zhǔn)入試點，制定出臺海南自由貿(mào)易港、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施。

●開展個人破產(chǎn)制度改革試點。

●推動戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認。

●除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導(dǎo)人口落戶。

●完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，推動社保轉(zhuǎn)移接續(xù)。

●依托具備較強服務(wù)能力和水平的專業(yè)化人才服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學(xué)會等社會組織，組建社會化評審機構(gòu)，對專業(yè)性強、社會通用范圍廣、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的職稱系列，開展社會化職稱評審。

●加大“信易貸”模式推廣力度，支持開展信用融資，拓展貸款抵押質(zhì)押物范圍。

●開展促進品牌消費、品質(zhì)消費“雙品網(wǎng)購節(jié)”活動。

●積極發(fā)展“智慧商店”、“智慧街區(qū)”、“智慧商圈”、“智慧社區(qū)”，建設(shè)一批智能消費綜合體驗館。

●鼓勵重點城市增設(shè)一批離境退稅商店，在確保有效監(jiān)管、風(fēng)險可控前提下，在符合條件的離境退稅商店推廣開展“即買即退”業(yè)務(wù)。

●實施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)工程，在消費品領(lǐng)域積極推行高端品質(zhì)認證。

據(jù)新華社

來源：南方都市報