開放落戶等政策吸引人才流入。

近年來，各地政府為吸引招攬優(yōu)質(zhì)人才，持續(xù)發(fā)布一系列的人才引進(jìn)政策，提供租購房屋、生活等相關(guān)補(bǔ)貼，開放落戶等政策吸引人才流入。

而在今年，深圳、廣州卻不再像前些年一般在各地“人才戰(zhàn)”中積極拋出橄欖枝，相繼調(diào)整、取消人才住房政策。

8月2日，廣州市黃埔區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、廣州開發(fā)區(qū)建設(shè)和交通局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于取消人才住房政策的通知》，新政策自2021年8月2日起執(zhí)行。

此前，廣州市及多個(gè)區(qū)都曾公布過人才購房政策。黃埔區(qū)的人才購房政策始于2019年12月，廣州市黃埔區(qū)官網(wǎng)發(fā)布《廣州市黃埔區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局廣州開發(fā)區(qū)建設(shè)和交通局關(guān)于完善人才住房政策的通知》，通知顯示，工作半年以上的各類人才、持有廣州市人才綠卡或經(jīng)區(qū)認(rèn)定的人才親屬以及港澳居民和新加坡居民均可購買一套商品房。此后該區(qū)住房成交量一度大幅提升。

對(duì)此，地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄧浩志向《華夏時(shí)報(bào)》記者分析指出：“黃埔取消人才購房政策很有必要，原因主要有三：一是黃埔過去一年房?jī)r(jià)上漲過快，很可能位列全市首位，所以調(diào)控必要性最高；二是黃埔一手住宅庫存極低，而市場(chǎng)需求極為旺盛，迫切需要壓制市場(chǎng)需求以糾正失衡的供求關(guān)系；三是黃埔已經(jīng)是廣州較為核心的城區(qū)，對(duì)人才吸引力本來就很大，完全沒有必要執(zhí)行像郊區(qū)一般寬松的人才引進(jìn)政策。”

人才購房政策一再收緊

其實(shí)，從今年4月以來，廣東省人才引進(jìn)、落戶購房政策就一再收緊，樓市調(diào)控政策不斷，尤其是深圳、廣州兩地。

2021年4月21日，廣州發(fā)布限購新政，全面收緊人才購房政策，其中人才購房要求須提供購房之日前12個(gè)月在人才認(rèn)定所在區(qū)連續(xù)繳納個(gè)人所得稅或社會(huì)保險(xiǎn)的繳納證明，不得補(bǔ)繳。而此前，非廣州市戶籍只要符合滿半年社保的條件就可以購房。

網(wǎng)易房產(chǎn)數(shù)據(jù)中心監(jiān)控陽光家緣數(shù)據(jù)顯示，2020年廣州一手住宅網(wǎng)簽成交111534套，創(chuàng)下2016年以來成交記錄新高。

而此次黃埔區(qū)人才購房政策取消，或?qū)е曼S埔房?jī)r(jià)大概率穩(wěn)中有降。鄧浩志向《華夏時(shí)報(bào)》記者分析稱，由于黃埔區(qū)外地客戶購房需滿足繳納5年社保的條件，所以其一二手市場(chǎng)外地客戶占比將大大減少，成交量肯定會(huì)有明顯下滑；不過由于黃埔目前庫存實(shí)在太低，而本地需求也比較旺盛，所以短期內(nèi)房?jī)r(jià)跌破限價(jià)上限的可能性并不大。

5月25日，深圳市發(fā)改委發(fā)布《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》。將優(yōu)化人才引進(jìn)入戶條件，將核準(zhǔn)類學(xué)歷型人才的底線要求調(diào)整為全日制本科，技術(shù)型人才底線要求調(diào)整為“中級(jí)職稱＋全日制大專”，技能型人才的底線要求調(diào)整為技師，同時(shí)將在深圳合法穩(wěn)定居住、就業(yè)的基本年限要求由5年調(diào)整為10年。

在擬修訂戶籍遷入政策之后，深圳人才引進(jìn)政策同樣面臨著收緊。5月28日，深圳市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布了《關(guān)于高層次人才業(yè)務(wù)、新引進(jìn)人才租房和生活補(bǔ)貼業(yè)務(wù)相關(guān)安排的公告》�！豆�告》指出，市、區(qū)人力資源部門對(duì)2021年8月31日及之前引進(jìn)的人才按原規(guī)定受理申請(qǐng)，對(duì)2021年9月1日及之后新引進(jìn)人才不再受理發(fā)放租房和生活補(bǔ)貼，并且，對(duì)2021年9月1日及之后新引進(jìn)入戶并在深圳全職工作的35歲以下的博士另行制定生活補(bǔ)貼政策。同時(shí)，高層次人才業(yè)務(wù)（指“高層次專業(yè)人才認(rèn)定”“海外高層次人才確認(rèn)”“學(xué)術(shù)研修津貼”等三項(xiàng)業(yè)務(wù)）停止申報(bào)。

作為一線城市中落戶最容易的城市，年輕、開放、包容的深圳在過往吸引了來自五湖四海的優(yōu)質(zhì)人才，而深圳收緊的落戶政策是否意味著那句傳遍大街小巷的“來了就是深圳人”將成為歷史？

鄧浩志表示，此次黃埔區(qū)人才購房政策的調(diào)整，廣州其他區(qū)域不排除跟進(jìn)調(diào)控升級(jí)的可能，但由于廣州已經(jīng)在執(zhí)行嚴(yán)格的限價(jià)政策，預(yù)計(jì)調(diào)控再加碼，力度也不至于非常猛烈。

政策收緊后的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”

據(jù)悉，通過人才引進(jìn)的方式落戶深圳，手續(xù)、流程相對(duì)簡(jiǎn)單、快捷，并且能一次性拿到一筆數(shù)額在15000-30000元之間的補(bǔ)貼，對(duì)于剛剛走出校園的學(xué)生來說，這筆補(bǔ)貼是具備一定的吸引力。

數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，深圳新引進(jìn)人才120萬人；而深圳2020年常住人口數(shù)達(dá)到1756萬，十年增加了713萬，人口增量位居全國城市之首。人口數(shù)量飛速增長(zhǎng)，大量人才涌入深圳，可見政策行之有效。

一方面，人才尤其是高素質(zhì)優(yōu)質(zhì)人才的流入不僅能夠推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)為深圳帶來了活力；另一方面，深圳市的可建設(shè)用地只有931平方公里。隨著外來人口涌入，常住人口持續(xù)增長(zhǎng)、人口密度過高會(huì)導(dǎo)致資源環(huán)境承壓，城市人口與公共服務(wù)供需矛盾突出，因此人才落戶政策的收緊是大環(huán)境影響下合理且必然的事。

部分人才引進(jìn)政策取消的同時(shí)，深圳針對(duì)在深圳全職工作的35歲以下的博士另行制定生活補(bǔ)貼政策，這意味著如果想要在深得到較好的政策待遇支持，人才條件的門檻提高了。

周鳴（化名）是一名清華大學(xué)深圳國際研究生院（下稱清華深研院）的碩士研究生，此前有意在深落戶。他對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者說：“深圳在新階段開展了新的策略，這一點(diǎn)可以理解，但對(duì)于博士以下的人才將會(huì)是一個(gè)不利的消息。”

另外，周鳴對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示：“如果想要像從前那樣留在深圳則需要獲得更高的學(xué)位，這讓我覺得壓力更加大了，同時(shí)也需要對(duì)留深這個(gè)想法重新進(jìn)行考慮。”

《華夏時(shí)報(bào)》記者還了解到，類似清華深研院這樣地處深圳的的國內(nèi)頂尖高校，其90％的學(xué)生基本都不是深圳本地人。而對(duì)于大多數(shù)有意在深落戶的青年人才，補(bǔ)貼是一個(gè)吸引他們的重要因素，但并不是主要因素，他們更加看重的是深圳這座城市相較其他城市能夠帶給他們何種發(fā)展機(jī)遇與制度軟環(huán)境。

“澤平宏觀”團(tuán)隊(duì)和智聯(lián)招聘聯(lián)合發(fā)布的“2021中國城市人才吸引力排名”報(bào)告顯示，2020年深圳市人才吸引力指數(shù)排名第四，排名較前四年下降兩位，位列北京、杭州、上海之后。不過近年來，深圳持續(xù)保持人才凈流入持續(xù)上升的趨勢(shì)，2017-2020年人才凈流入占比分別為0.1％、0.4％、0.2％、1.3％。據(jù)分析，人才流入深圳的主要原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)較快和人才政策有吸引力，而寬松的人才政策的確為深圳帶來大量人才。

新時(shí)代下，“聚才”能否“用才”“引才”能否“任才”可謂是“人才戰(zhàn)”的關(guān)鍵，這不單單側(cè)重城市政策紅利，更在于城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和配置，在于是否能給人才提供良好的居住、子女教育等條件。

相較其他一線城市，深圳目前確實(shí)存在一些發(fā)展短板，如教育、醫(yī)療等公共資源不足等等。尤其是教育，深圳市委教育工委書記、市教育局黨組書記張基宏在公開場(chǎng)合講話中曾談到，許多高層次人才選擇來深圳工作、定居，自然對(duì)子女進(jìn)行優(yōu)質(zhì)教育的期望值很高，如果優(yōu)質(zhì)教育資源和國際化、選擇性教育資源不足，將嚴(yán)重削弱這個(gè)城市的吸引力。

國務(wù)院參事、北京大學(xué)光華管理學(xué)院特聘教授徐憲平曾提出這樣一個(gè)觀點(diǎn)：政府在推進(jìn)都市圈的建設(shè)中，重在破除體制機(jī)制的障礙，政府的主要著力點(diǎn)應(yīng)該是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，推進(jìn)基礎(chǔ)服務(wù)均等，特別是推進(jìn)通過大市場(chǎng)的形成，建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展的機(jī)制。

未來，將有更多的改革措施，使這場(chǎng)“人才戰(zhàn)”的重心放在突出用人主體作用和市場(chǎng)激勵(lì)導(dǎo)向上，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施完善和基礎(chǔ)服務(wù)優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國。