住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2022年10月公布的《2021年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，截至2021年末，全國(guó)共有超大城市8個(gè)，分別為上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、武漢；全國(guó)特大城市11個(gè)，分別為杭州、東莞、西安、鄭州、南京、濟(jì)南、合肥、沈陽(yáng)、青島、長(zhǎng)沙、哈爾濱。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的針對(duì)超大特大城市推進(jìn)城中村改造的意見，會(huì)對(duì)哪些人產(chǎn)生影響，會(huì)產(chǎn)生哪些積極改變？7月22日，紅星新聞?dòng)浾卟稍L了多位相關(guān)專家，解讀其中釋放的信號(hào)。

改造城中村一直在進(jìn)行

國(guó)務(wù)院此時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策有何深意？

7月21日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，在超大特大城市積極穩(wěn)步實(shí)施城中村改造是改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。

對(duì)此，中國(guó)民生銀行專業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬告訴紅星新聞?dòng)浾�，新市民、年輕人和外來人口，主要集中在超大特大城市。因?yàn)槌侵写逑�費(fèi)水平低，又有能夠滿足他們的“基礎(chǔ)生活配套”，因此這部分群體中很多會(huì)生活在城中村。而城中村是這些城市發(fā)展最薄弱、短板最多的區(qū)域，通過推進(jìn)城中村改造，將城中村改造與保障性住房建設(shè)結(jié)合好，不僅能解決發(fā)展不平衡、不充分的問題，還能激發(fā)消費(fèi)潛力和內(nèi)需，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡剛對(duì)紅星新聞?dòng)浾弑硎�，各城市其�?shí)都會(huì)推進(jìn)城中村改造，這其中也會(huì)存在一定的問題和矛盾，例如村民之間的利益分配、開發(fā)商與政府之間的矛盾等。

胡剛認(rèn)為，此次《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，可以加快城中村改造進(jìn)程。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，房地產(chǎn)行業(yè)較為低迷，城中村改造一方面可以改善城市環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)治理；另一方面，從宏觀環(huán)境上看，城中村改造工程也可以看成是國(guó)家拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需的一系列措施之一。

紅星新聞?dòng)浾咦⒁獾剑�今年以來中央層面�?duì)于城中村改造問題加以著重關(guān)注。中共中央政治局4月28日召開會(huì)議，就曾指出，在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

和“棚改”有何區(qū)別？

專家：此次范圍主要集中在超大特大城市

按照《指導(dǎo)意見》要求，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、積極穩(wěn)妥，優(yōu)先對(duì)群眾需求迫切、城市安全和社會(huì)治理隱患多的城中村進(jìn)行改造，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，實(shí)施一項(xiàng)做成一項(xiàng)，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

一些網(wǎng)友表示，此前在很多城市尤其是東北一些資源型城市進(jìn)行過棚改，隨后當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)棚改房較多、房?jī)r(jià)下跌等情況。有市場(chǎng)人士擔(dān)心此次“城中村改造”會(huì)成為“第二次棚改”，并出現(xiàn)一些在此前棚改過程中產(chǎn)生的問題。

對(duì)此，溫彬指出，兩者之間的差異還是很明顯的。首先，范圍不同，此次城中村改造范圍僅限于超大特大城市，而不像上一輪棚改無(wú)論城市大小均有涉及。其次，力度不同，上一輪棚改是全國(guó)各地集中拆遷，大拆大建。最后，配套措施不同，上一輪棚改有貨幣化因素支撐，央行通過國(guó)開行PSL注入基礎(chǔ)貨幣，因此在不少地方引發(fā)房?jī)r(jià)新一輪暴漲，但此次城中村改造，要求多渠道籌措改造資金，高效綜合利用土地資源，統(tǒng)籌處理各方面利益訴求，并把城中村改造與保障性住房建設(shè)結(jié)合好，預(yù)計(jì)不會(huì)有專門的貨幣政策予以配合，因而也難以對(duì)當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)產(chǎn)生直接拉動(dòng)。

如何推進(jìn)？

創(chuàng)新改造模式 鼓勵(lì)支持民間資本參與

《指導(dǎo)意見》指出，要堅(jiān)持城市人民政府負(fù)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織實(shí)施，科學(xué)編制改造規(guī)劃計(jì)劃，多渠道籌措改造資金，高效綜合利用土地資源，統(tǒng)籌處理各方面利益訴求，并把城中村改造與保障性住房建設(shè)結(jié)合好。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加大對(duì)城中村改造的政策支持，積極創(chuàng)新改造模式，鼓勵(lì)和支持民間資本參與，努力發(fā)展各種新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

溫彬表示，意見審議通過后要從兩個(gè)方面來推進(jìn)。第一，是堅(jiān)持城市人民政府負(fù)主體責(zé)任。這就意味著城中村改造不是開發(fā)商主導(dǎo)，而是由地方功能性國(guó)企主導(dǎo)，“把城中村改造與保障性住房建設(shè)結(jié)合好”，避免房地產(chǎn)化和推升房?jī)r(jià)，真正體現(xiàn)出社會(huì)價(jià)值。第二，是創(chuàng)新改造模式，鼓勵(lì)和支持民間資本參與，社會(huì)資本將成為城中村改造的有生力量。在地方功能性國(guó)企主導(dǎo)的背景下，社會(huì)資本可能更多以經(jīng)營(yíng)性收入，例如租賃收入、停車場(chǎng)、臨街商鋪等，以此來彌補(bǔ)和覆蓋改造成本。

民間資本投入離不開政策支持。胡剛指出，城中村改造周期比較長(zhǎng)，民間資本的銀行貸款能力比國(guó)企要弱，如果碰到拆遷問題可能會(huì)拖好幾年，資金就循環(huán)不起來，而國(guó)企實(shí)力相對(duì)比較強(qiáng)，民間資本進(jìn)入必須要有政策強(qiáng)有力支持。

關(guān)于新業(yè)態(tài)的發(fā)展和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，胡剛認(rèn)為，根據(jù)不同的地理位置和發(fā)展情況，可以有不同的創(chuàng)新，不再是拆遷全面改造這樣的單一路徑，最近幾年有很多新路徑出現(xiàn)，比如說投入少量資金來改善環(huán)境，政府或者政府委托的企業(yè)把房子統(tǒng)一租過來，在環(huán)境、治安、污水管道等方面統(tǒng)一進(jìn)行微改造，有的還搞得比較典型，很有特色。“像深圳的一個(gè)村，結(jié)合文化特色做得比較有藝術(shù)氣息，雖然位于城中村，比較破舊，但是改造得整潔、干凈，再加上一些文化藝術(shù)風(fēng)格，非常吸引年輕人。這也體現(xiàn)了一種模式創(chuàng)新。”

紅星新聞?dòng)浾?付垚 吳陽(yáng) 實(shí)習(xí)生 任彤彤 北京報(bào)道