專訪住建部政策研究中心副主任秦虹

本報記者 楊仕省 北京報道

今年，保障房建設(shè)呈快馬加鞭之勢。2011年全國保障房建設(shè)目標(biāo)將達到1000萬套，與去年580萬套的保障房建設(shè)規(guī)模相比，增加不少。如此規(guī)模巨大的保障房建設(shè)，使得各界對于保障房建設(shè)的資金、土地和分配等問題倍加關(guān)注。

6月15日，住建部政策研究中心副主任秦虹主要就保障房的分配問題接受了《華夏時報》記者的專訪。

《華夏時報》：目前，保障房分配過程中存在種種不合理現(xiàn)象，你如何看待？

秦虹：在一些地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，保障房在分配準(zhǔn)入、公示、管理、退出等環(huán)節(jié)上，的確存在諸多漏洞和難題，而且有的還很嚴重，這已經(jīng)引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。未來科學(xué)設(shè)置準(zhǔn)入門檻，是實現(xiàn)保障房公平分配的關(guān)鍵，而準(zhǔn)入門檻由誰來設(shè)，同樣是問題。

一般的通行做法是，地方保障房準(zhǔn)入門檻由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T制定，社會公眾無緣參與。加之，保障房建設(shè)指標(biāo)任務(wù)從中央到地方層層分解，但由于各地居民收入、保障房實際需求等狀況不同，準(zhǔn)入門檻也會有較大差異。

另外，公租房、廉租房、經(jīng)適房、限價房等不同形態(tài)的保障房，覆蓋不同層次的困難群體，其門檻條件各有不同。

《華夏時報》：國家是否會在公租房的分配上出臺一個全國性的文件？

秦虹：目前還沒有這樣的文件。不過，中央為此發(fā)過一個關(guān)于公租房的通知。在“十二五”時期，我國保障房分配的總思路是：“省級負總責(zé)，市縣抓落實。”地方公租房的分配也會遵循這一總體思路的，當(dāng)然各地還會出臺相應(yīng)的公租房分配細則。

目前，由住建部制定的《關(guān)于公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和管理的若干意見》，近日將上報國務(wù)院。

事實上，住建部正在研究制定保障房申請、審核及退出管理辦法，健全準(zhǔn)入退出機制，搞好保障性住房后期管理，并將這些內(nèi)容列為今年住建部住房保障的一項工作重點。

《華夏時報》：公租房覆蓋面更廣，涵蓋了城市“夾心人群”和外來人口，未來該如何去健全這一機制？

秦虹：我曾提出不限戶籍的公租房才最值得期待這個觀點，但要做到這一點很難，比如北京就不可能不限制戶籍。當(dāng)務(wù)之急，是要在各地立法探索的基礎(chǔ)上，抓緊制定國家層面的住房保障法律，確保3600萬套保障房實現(xiàn)公平分配。

《華夏時報》：各地正在醞釀公租房的分配機制，部分地方出臺的是公租房管理的政策，而不是專門的分配細則。

秦虹：部分地方已經(jīng)出臺公租房的管理實施細則，本身就包括了分配內(nèi)容。

2月，《重慶市公共租賃住房管理實施細則》正式公布實施。而目前，北京政府明確指出公租房還不會出臺全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各個區(qū)縣正在準(zhǔn)備進行公租房試點，待各區(qū)縣試點取得很好的經(jīng)驗以后，面向全市公開，屆時全市會形成統(tǒng)一的租賃標(biāo)準(zhǔn)。

更多的地方，申請保障房要經(jīng)過戶籍所在地街道、區(qū)以及市有關(guān)部門的三級審核，即初審、復(fù)審和終審，并三次公示。

《華夏時報》：如何在公開透明的前提下，讓公租房分配過程更好地接受相關(guān)群眾的監(jiān)督？

秦虹：國家會盡快出臺基本住房保障法，明確各級政府在推進住房保障工程中的責(zé)任，規(guī)范保障房分配、運營、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中存在的問題。

為了穩(wěn)健運行公租房這個龐大的系統(tǒng)工程，住建部正在籌建多部門共享的保障對象信息管理系統(tǒng)，其內(nèi)容涉及住房狀況、收入、財產(chǎn)狀況核定機制，打造保障對象主動申報與部門定期核查相結(jié)合的監(jiān)管體系，確保保障房的公開透明。

住建部已要求全國40個重點城市，要在今年10月底前，實現(xiàn)與全國個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

《華夏時報》：現(xiàn)在保障房建設(shè)面臨土地、資金的雙重困難。

秦虹：建房子首先需要土地，蓋房子還需要資金，這些難題困擾著各級政府。

保障房的土地來源并不是說我隨便拿一個土地，就可以建保障房的。保障房面向的是中低收入家庭，他們本身收入低。另外保障房建遠了，沒有人愿意去，而交通便利的地方，土地寸金寸土，拆遷成本較高。因此，落實好保障房的用地至關(guān)重要。

另外，建保障性住房，需要政府長期地持有資金，它不像商品房，賣掉后政府就可以資金回籠。這對于政府來說也是一大難題，畢竟地方要做的公共投資需要錢的地方很多。

以上這些矛盾的解決還需要時間，但一定會解決。大力發(fā)展保障房，切實解決中低收入家庭的住房問題，實現(xiàn)“為每一個居民家庭提供良好的住房”或?qū)崿F(xiàn)“人人享有適當(dāng)住房”的社會目標(biāo)，既是維穩(wěn)的重要手段，也是再分配的重要方式。