在前天召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》，對農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。雖然目前具體修改條款還未可知，但有業(yè)內(nèi)專家推測，此次修改，主要內(nèi)容是提高征地補(bǔ)償數(shù)額，提高額度可能至少為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的10倍。有專家表示，修正案草案獲得通過，也為《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的盡快出臺鋪平了道路。

修法背景

為補(bǔ)償條例制定鋪平道路

今年年初，全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議在沈陽市召開。國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年要重點(diǎn)推進(jìn)征地制度改革，制定出臺農(nóng)村集體土地征收和補(bǔ)償條例。今年7月，有消息稱，由國土資源部制定的《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》已上報國務(wù)院。

而在條例頒發(fā)前，必須先修改土地管理法，才能制定條例，否則不符合法律規(guī)定。北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安及北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅均表示，修正案(草案)獲通過，“是農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例推進(jìn)到了關(guān)鍵性的一步”。

焦點(diǎn)前瞻

修改內(nèi)容為提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

對于此次會議透露出的修改信息，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任、教授于建嶸表示，應(yīng)該只涉及提高農(nóng)民集體土地的征收補(bǔ)償，不涉及農(nóng)村集體土地交易主體等改革。

姜明安推測，修正案草案對農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改，應(yīng)該是修改了土地管理法中的第四十七條。土地管理法第四十七條中規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。 
征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)至少提10倍

如果對土地管理法中土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作了修改，具體會提高多少征收補(bǔ)償？對此，姜明安教授表示，目前還不知道修改細(xì)節(jié)，但征收補(bǔ)償應(yīng)該會提高到現(xiàn)在補(bǔ)償值的至少10倍。

姜明安稱，農(nóng)村集體土地或集體土地上房屋的征收，比國有土地上房屋征收復(fù)雜很多，包括城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新城等大量的土地都是集體土地。按照目前的土地管理法，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。也就是說，一畝地一般征收補(bǔ)償不超過6萬元，折合到每平方米補(bǔ)償不足100塊錢，所以老百姓肯定有意見。

姜明安舉例說，政府以一畝地6萬元的價格征收后，轉(zhuǎn)手就可以通過招拍掛賣給開發(fā)商，價值600萬元，巨大的價差導(dǎo)致了矛盾頻發(fā)。而在土地管理法修正案中，如果將征收補(bǔ)償提高10倍，農(nóng)民一畝地能拿到60萬的征收補(bǔ)償。

改革趨勢

關(guān)鍵詞·交易主體

未來農(nóng)民直接參與土地交易

在這次修改土地管理法的基礎(chǔ)上，多名業(yè)內(nèi)專家表示，未來，土地管理法還可能進(jìn)行更多的修訂，改革后農(nóng)民可稱為農(nóng)村集體土地交易的主體，通過稅收調(diào)節(jié)的方式，使部分土地收益成為地方財政收入。

姜明安教授稱，土地管理法需要修改的地方，不只是補(bǔ)償?shù)膯栴}，未來還要明確誰是土地交易主體的問題。目前，大量的土地搞開發(fā)，有的并不是為了公共利益。而依據(jù)現(xiàn)在的土地管理法，所有的土地都必須征收。姜明安稱，未來土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該是兩個途徑，其中20%—30%的搞征收，如地鐵、高速公路建設(shè)等；70%—80%應(yīng)該是市場交易，比如用于商業(yè)住宅開發(fā)、重大項(xiàng)目建設(shè)等。

浙江大學(xué)公共政策研究院研究員楊遴杰也表示，征地制度改革有兩種思路，一種是縮小征地范圍，讓農(nóng)民可以流轉(zhuǎn)自己的部分集體土地；二是提高農(nóng)民土地收益的比例。不過，他更贊同縮小征地范圍、讓部分集體土地自由流轉(zhuǎn)的改革方向。