自中共十七大提出努力實現(xiàn)全體人民住有所居的目標以來，中國實施了大規(guī)模保障性安居工程建設。

數(shù)據(jù)顯示，2008年至2012年間，全國累計開工建設保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房接近3000萬套，基本建成約1700萬套。逾2600萬戶城鎮(zhèn)家庭住上了新房，近1億人口的住房條件得到改善。最近5年，是中國歷史上保障性安居工程建設規(guī)模最大、成效最明顯的時期。

未來五年，全國計劃新建保障性住房3600萬套，大約是過去10年建設規(guī)模的兩倍。到“十二五”末，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率將提高到20％以上，基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題，同時改善一部分中等偏下收入家庭住房條件……越來越多的居民正在圓自己的“安居夢”。

建設規(guī)模創(chuàng)歷史之最

——近1億居民住房得到改善

“保障房這兩年的投資和建設規(guī)�？芍^創(chuàng)歷史之最。 ”國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長王微在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說。

自1998年住房制度改革全面推開以來，我國房地產(chǎn)市場得到了長足發(fā)展，多數(shù)城鎮(zhèn)居民家庭通過住房市場，實現(xiàn)了住房條件的改善。但不容否認，隨著房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，出現(xiàn)了商品住房價格上漲過快的問題，快速上漲的房價讓許多中低收入家庭難以承受，依靠市場改善住房條件的難度增大。

實際上，從1995年開始的“安居工程”到1998年的經(jīng)濟適用房政策，我國政府已經(jīng)開始嘗試通過政府政策支持，解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難問題。但總體保障范圍較小，政策支持力度不大，無法適應廣大城鎮(zhèn)中低收入家庭改善住房困難狀況的要求。

為了進一步調(diào)控房地產(chǎn)市場，并解決城市低收入家庭住房困難問題，房地產(chǎn)政策重點開始向保障房轉(zhuǎn)移。

2007年，《國務院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā) ［2007］24號）發(fā)布后，各地對加強保障性住房建設的認識明顯提高，規(guī)模顯著增加。 2008年下半年以來，為應對國際金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟周期性波動的影響，中央明確提出擴大內(nèi)需的任務，對保障性住房建設投資力度空前加大。

5年來，國務院副總理李克強先后十幾次召開國務院專題會議，研究部署保障性安居工程的建設和管理工作。在高層的強力推進下，各方對保障性住房的投入力度日趨提升。

在資金投入方面，2007年以來，中央財政投入力度不斷加大，從當年的72億元到2011年的1522億元，僅僅5年的時間，用于保障性安居工程建設的資金實現(xiàn)了20多倍的增長。同時，中央還在土地、稅收政策上給予支持，并加大對財政困難地區(qū)廉租住房保障補助力度。

2012年力度更大，中央財政預算報告顯示，住房保障支出2117．55億元，較2011年增長23．1％。

在土地投入方面，各地通過土地綠色通道、加快審批程序、實地檢查督促、公開信息等一系列政策措施，使土地供應取得顯著成效，做到了保障性住房用地應保盡保。來自剛剛發(fā)布的 《國務院發(fā)展研究中心研究叢書2012》——《中國住房市場發(fā)展趨勢與政策研究》的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年10月14日，全國31個省（區(qū)、市，含兵團，西藏除外）落實中央下達保障性住房建設任務用地42614公頃，用地落實率超過100％。

幾年來，全國保障性安居工程建設取得重大進展和明顯成效。

一方面，建設力度持續(xù)加大。 2008年四季度至2010年末，開工建設保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1300萬套，竣工800萬套。而自2008年我國實施大規(guī)模保障性安居工程建設以來，2600多萬戶城鎮(zhèn)家庭住上了新房，近1億人口的住房條件得到改善。

另一方面，住房保障體系逐步完善。王微表示，“當前，我國各級政府已經(jīng)建立了自上而下的住房保障體系，為保障性住房大規(guī)模建設和相關(guān)保障政策實施，提供了重要的組織保障。更為重要的是，保障方式和覆蓋范圍出現(xiàn)了較大轉(zhuǎn)變”。 

包括針對城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的以廉租住房制度為核心，以經(jīng)濟適用房制度為輔助的基本住房保障制度；針對向城鎮(zhèn)中低收入家庭出售的“限價房”制度；針對工礦區(qū)、林區(qū)住房困難家庭的棚戶區(qū)住房改造政策；針對“夾心層”、新職工、外來務工人員住房困難的公租房制度等，逐步將更多城鎮(zhèn)人口納入住房保障范圍的住房保障體系正在形成。

促民生 擴內(nèi)需

——保障房建設正面效應明顯

加快建設保障性安居工程，不僅對于改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。而且，在拉動投資、改善內(nèi)需和管理通脹預期等方面，凸顯出巨大的正面效應。同時，保障性住房的建設在樓市調(diào)控的過程中也發(fā)揮著十分重要的作用。

王微向記者表示，通過政府提供保障或給予政策支持，幫助低收入居民家庭解決和改善住房困難問題，是國際上的通行做法。從客觀上說，實施保障性住房建設，不僅可以有效提升政府的住房保障能力，也可以發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)的帶動作用，帶動大量社會資金投入住房建設，促進與住房相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而廣大中低收入家庭通過低成本實現(xiàn)住有所居，將進一步增強他們的消費信心，提高他們的消費能力，從而擴大其他方面的消費。

“大規(guī)模推進保障性安居工程，有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，為現(xiàn)代化建設注入動力。”住房和城鄉(xiāng)建設部副部長齊驥在第四屆中國房地產(chǎn)科學發(fā)展論壇上表示，我國城鎮(zhèn)化率首次超過50％，這就要求充分釋放城鎮(zhèn)化的巨大內(nèi)需潛力，城鎮(zhèn)化與住房工作、住房價格息息相關(guān)。

“而且，大規(guī)模推進保障性安居工程，有利于房價的合理回歸，轉(zhuǎn)變房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式。”接受本報記者采訪的專家認為，近幾年來，我國住房供需矛盾較為突出，給群眾改善住房條件帶來很大的壓力，成為社會上普遍關(guān)注的一個熱點矛盾。大規(guī)模推進保障性安居工程向市場發(fā)出明確的信號，分流市場需求，增加市場供應，對穩(wěn)定住房價格、穩(wěn)定群眾預期起到了鎮(zhèn)靜劑的作用。

加強效果評估

——讓保障真正落實到需要的人群

通過幾年來的實踐，雖然我國住房保障工作在一些基本問題和實施路徑上形成了比較明確的思路，為大規(guī)模地開展保障性安居工程建設打下了好的基礎，但任務仍十分繁重，面臨諸多挑戰(zhàn)。

齊驥在上述論壇發(fā)言表示，當前保障房建設依然面臨建設資金籌措和土地供應壓力大的問題。齊驥說，保障性工程資金需求大，單靠政府財政投入無法解決資金問題�，F(xiàn)階段國家管理通脹預期，實行穩(wěn)健的貨幣政策，嚴格控制信貸規(guī)模，加之公共租賃租房投融資機制尚不完善，在土地供應方面，由于土地資源稀缺，土地供應不足的壓力依然不容小視。另外，由于征地拆遷，國有土地拆遷不足直接影響到保障性住房項目的按期開工。

“應進一步加大保障房建設融資力度，采用有針對性的金融工具。”中華全國工商業(yè)聯(lián)合會房地產(chǎn)商會會長聶梅生在接受記者采訪時表示，比如針對保障房發(fā)一些地方債券，目前上海已經(jīng)在做了，這也是發(fā)達國家保障房建設比較先進的融資手段。

同時，要系統(tǒng)解決保障房的用地問題。可通過對保障房用地實行計劃單列方式加以解決，合理加快土地審批手續(xù)，擴大保障性住房建設以及工礦棚戶區(qū)土地占補平衡試點。

國家發(fā)改委投資研究所房地產(chǎn)研究中心主任劉琳在接受本報記者采訪時說，過去五年，保障房建設發(fā)展速度非常快，這不僅僅體現(xiàn)在保障房的建設數(shù)量上，還體現(xiàn)在住房保障制度的建立到完善等各個方面。

從現(xiàn)有制度框架看，保障安居工程主要的目的是解決住房困難人群的住房問題，圓老百姓的安居夢。但在劉琳看來，由于各地實際情況不同，因此安排了不同類型的保障房，但相當一部分都是針對本地戶籍住房困難以及低收入家庭的。

劉琳說，從發(fā)展過程來看，外來人口的住房問題也是一個非常重要的問題，后續(xù)希望在地方政府財力允許的條件下，應該逐步擴面，即從戶籍人口擴展到外來人口，本地區(qū)工作一定年限的低收入外來人口也應該更大范圍地逐步納入保障體系。

“大城市經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高、外來人口多、人口流動性大，需要解決階段性住房困難需求的人口較多，一定時期內(nèi)對公租房需求量較大。”王薇向記者表示，但一些中小城市外來人口較少，人員流動性不大，對公租房需求不是太多。應統(tǒng)籌考慮各地、各地市的差異性，適當調(diào)整不同城市公租房建設比例。

“同時，建議明確社會資金參與建設公租房后的退出渠道和資金安全回收問題。”聶梅生說，公租房資金需求量大、持有時間長、資金回報率低。要吸引更多的社會資金投入公租房建設，急需明確社會資金的退出渠道和資金定期安全回收問題。

總體來看，房地產(chǎn)市場發(fā)展應當堅持“兩條腿”走路，形成政府保障和市場機制結(jié)合的住房供應體系。而在保障房建設中，僅靠政府的投入是不夠的，政府應當發(fā)揮主導力量，但也需要動員全社會的力量參與，比如一些市場化大機構(gòu)、慈善機構(gòu)等。

王微表示，政府需要創(chuàng)建合理的途徑和機制，來鼓勵社會各個層面參與保障性住房建設，形成合力，打好這場標志性重大民生工程的硬仗。