中國新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃正在制定中，并有望在年內(nèi)出臺。面對當前中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，新型城鎮(zhèn)化進程如何化解農(nóng)民進城困境，消除“城市病”干擾，仍有諸多難題待解。

城鎮(zhèn)化規(guī)劃今年或出臺

中國改革開放30多年來，城鎮(zhèn)化進程取得了巨大成就，數(shù)據(jù)顯示，2012年中國城鎮(zhèn)化率達到52.57%，與世界平均水平大體相當。在多年的城鎮(zhèn)化進程中，幾億農(nóng)民走出土地，成為城市建設(shè)中不可或缺的主力軍。

但數(shù)量巨大的新市民群體在城市中的生活質(zhì)量卻并不盡如人意。他們受教育程度、工作類別以及戶籍的限制，始終難以真正融入城市生活，更難得到和其他城市居民一樣享受同等社會福利待遇的權(quán)利。

啟動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，成為解決這一問題的決策選擇。

從2010年底，國家發(fā)展改革委就已經(jīng)開始會同財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等14個部門啟動城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作。隨后，“城鎮(zhèn)化建設(shè)”被寫入黨的十八大報告，和新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代一起，成為未來中國發(fā)展的方向。

2012年12月16日，中央經(jīng)濟工作會議指出，城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。從此，城鎮(zhèn)化更是成為輿論的焦點。

新一屆政府如何規(guī)劃城鎮(zhèn)化道路，為世人所關(guān)心。在經(jīng)歷種種猜測與傳聞后，6月26日，國家發(fā)改委主任徐紹史在向全國人大常委會所作的報告中透露，國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善中。

這份報告首次明確了城鎮(zhèn)化的道路，戶籍改革成為報告的最大“亮點”。報告稱，要全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

報告還表示，加快推進基本公共服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療、保障性住房等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

同時，對于城鎮(zhèn)化建設(shè)中最為敏感的土地制度，報告指出，實施最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，按照管住總量、嚴控增量、盤活存量的原則，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。

業(yè)內(nèi)人士透露，國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃或于今年下半年正式出臺。2013年，或?qū)⒊蔀樾滦统擎?zhèn)化破題之年。

“城市病”問題日漸凸顯

中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正在起步，但中國目前有2.6億農(nóng)民工，這樣數(shù)量龐大的一個群體的城鎮(zhèn)化進程，絕不是一蹴而就的事情。

在當下的進城務(wù)工的農(nóng)民中，第一代中很多人還眷戀著土地和田園生活，期待著在城市打工幾年衣錦還鄉(xiāng)。而更多的新生代農(nóng)民工，早已經(jīng)習(xí)慣了城市生活，不愿再回到家鄉(xiāng)“面朝黃土背朝天”。但在碩大無朋的城市找到他們的立足之地，卻各有各的為難之處。

他們可能會在城市中找到一份薪資可觀的工作，或做些足夠養(yǎng)家的生意，但在很長一段時間里，他們卻不能和城市居民一樣，享受到公平的社會保險、住房保障和教育資源等。而這些資源，很多都以戶籍為門檻，將身在城市的農(nóng)民工劃到城市居民之外。

因此，戶籍改革對進城農(nóng)民的意義絕非一紙戶口而已，是否老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、隨遷子女是否有平等的上學(xué)機會，都是影響他們是否安心留在城里的后顧之憂。專家指出，新型城鎮(zhèn)化并不是簡單地讓農(nóng)民“洗腳上樓”，如果不能解決他們的后顧之憂，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)注定將是失敗的改革。

與此同時，北上廣等超級大都市的承載能力日趨飽和也是不爭的事實。交通擁堵、大氣污染、水資源匱乏，隨著城市人口規(guī)模的進一步擴大，很多公共設(shè)施都將難以承載。面對新增城市人口的到來，部分城市“土著”居民時常感到生活質(zhì)量受威脅，又造成他們和外來務(wù)工人員之間的各種摩擦。

以教育資源為例，2013年在異地高考破冰的第一年，北京、上海等教育資源聚集地卻發(fā)生了多起本地家長和外地家長的“論戰(zhàn)”甚至肢體沖突。歸根到底，家長們互不相讓的本質(zhì)就是對有限教育資源的爭奪。

當前，中國經(jīng)濟、社會發(fā)展水平非常不平均，城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異巨大，這也就造成人口流向的單一化。“如果不是因為行政資源向高等級城市匯聚，也不會造成目前大城市的人口數(shù)量猛增的情況。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心戰(zhàn)略策劃部副主任鄭明媚表示。

不過，簡單增加城市容量絕不是解決人口數(shù)量猛增的正確方法，有的甚至易造成更加惡劣的后果。比如，近年來，無論是沿海還是內(nèi)地，因為城市擴容而產(chǎn)生的征地、拆遷矛盾屢見不鮮，“貪多求大”的城鎮(zhèn)化建設(shè)也導(dǎo)致一些“空城”誕生。