審計署9日公布的“2012年城鎮(zhèn)保障房審計結(jié)果”顯示，10.84萬戶不符合保障條件的家庭違規(guī)享受保障性住房、領(lǐng)取租賃補貼……

審計署9日發(fā)布“2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果”顯示，2012年全國2667.77萬人享受到保障房帶來的實惠，但也有10.84萬戶不符合保障條件的家庭，因提供不實資料、相關(guān)部門審核把關(guān)不嚴，違規(guī)享受保障性住房實物分配3.89萬套、領(lǐng)取租賃補貼1.53億元。

保障房處于重要建設(shè)期，而近日多個省份審計結(jié)果暴露出保障房空置尷尬。一邊是中低收入群體期盼早日實現(xiàn)“安居夢”，一邊是大量保障房空置“遇冷”窘境。究竟誰在觸碰保障房的“紅線”？保障房建設(shè)與分配如何更加科學？

10萬戶違規(guī)享受保障房政策：分配公平需要制度保障

保障房是我國重大的民生工程，黨中央、國務(wù)院高度重視。審計結(jié)果顯示，2012年，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程開工768.83萬套、基本建成590.20萬套（含竣工453.59萬套）、新增發(fā)放廉租住房租賃補貼52.99萬戶，分別為年度目標任務(wù)的105.88%、118.04%（竣工為110.12%）、106.96%。通過各類城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，為953.74萬戶中低收入住房困難家庭提供了安居保障，惠及2667.77萬人。

在保障房建設(shè)取得重大進展的同時，一些違反規(guī)定或管理不規(guī)范等問題值得高度關(guān)注——一面是大量的得不到保障房的家庭渴望著實現(xiàn)“安居夢”，一面是10.84萬戶不符合保障條件的家庭享受到保障房或相關(guān)補貼。

據(jù)了解，“十二五”期末，保障房將占到全社會住房總量的20%左右，隨著這些房屋建成并進入分配環(huán)節(jié)，如何保障建設(shè)資金落實到位、分配流轉(zhuǎn)公平，還需要完善制度、加強監(jiān)督。有關(guān)專家建議，應(yīng)盡快出臺基本住房保障法，明確各級政府在推進住房保障工程中的責任，規(guī)范分配、運營、流轉(zhuǎn)等各個環(huán)節(jié)。

目前，我國廈門、上海等地都出臺了關(guān)于保障房的地方性法規(guī)。當務(wù)之急是要在各地立法探索的基礎(chǔ)上提高立法層次，抓緊制定國家層面的住房保障法律，以確保3600萬套保障性住房實現(xiàn)公平分配。

57.99億元違規(guī)挪用：保障房資金要用在“刀刃”上

今年公布的審計報告顯示：34個項目代建企業(yè)等單位違規(guī)出售保障性住房1.83萬套，另有5333套住房被有關(guān)單位、個人違規(guī)用于拆遷周轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)借出租等；360個項目或單位挪用保障性安居工程專項資金57.99億元，用于歸還貸款、對外投資、征地拆遷以及單位資金周轉(zhuǎn)等非保障性安居工程項目支出；45個項目未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可等手續(xù)用地1433.16畝，12個項目將建設(shè)用地601.53畝用于商業(yè)開發(fā)等其他用途。

一面是保障房資金被挪用，一面是各地報出的保障房空置尷尬——山東1.29萬套，海南9000多套，廣東1.15萬套，云南2.3萬套……近日多個省份審計結(jié)果暴露的保障房空置數(shù)字令人震驚。

多地公布的審計報告指出，閑置的重要原因之一是配套基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)設(shè)施不完善。以深圳公租房分配為例，按照當?shù)刈〗ň止�布的價格，若租用一戶40平方米戶型的公租房，每月房租大約600多元。租金如此優(yōu)惠，為何4000多戶申請人最終選擇放棄申請？一位在深圳南山區(qū)工作的申請人道出其中緣由：項目選址偏遠，到公司上班路程將近30公里，不堵車每日也要花三個小時。

海南省審計廳對保障性安居工程審計發(fā)現(xiàn)，全省有24個項目存在偷工減料、以次充好等現(xiàn)象，其中有770套住房出現(xiàn)墻體開裂、頂棚滲水等影響結(jié)構(gòu)安全和使用功能的質(zhì)量缺陷。

“保障房建設(shè)的核心，是必須從中低收入住房困難家庭的實際需求出發(fā)，防止出現(xiàn)‘兩張皮’。”四川省社科院研究員胡光偉認為，地方政府必須要有勇氣直面“空城”的尷尬，厘清問題根源，切實解決保障對象的顧慮、憂慮和實際困難。

完善體制機制：保障房監(jiān)管要更加有力、有效

審計署有關(guān)負責人表示，針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，地方各級政府和相關(guān)部門高度重視，堅持邊審計、邊整改、邊規(guī)范，及時糾正違規(guī)問題。截至目前，大部分問題已經(jīng)得到整改糾正，并建立健全了保障性安居工程資金管理、待遇審核審批、保障性住房后續(xù)管理等一系列制度，從體制、機制和管理上進行規(guī)范，推動城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)管理的規(guī)范有序。

事實上，自2007年中央出臺保障性住房政策以來，各類保障性住房政策不斷推出，從開工建設(shè)、申購資格及核查、售后管理等方面都作出了規(guī)定。各地也在根據(jù)本地區(qū)實際情況出臺相應(yīng)措施。

今年3月，《上海市經(jīng)濟適用住房管理試行辦法》正式發(fā)布，規(guī)定經(jīng)濟適用房將實行備案抽查制度和接受社會監(jiān)督，對涉及虛假申請、虛假證明等行為的相關(guān)人員和單位將按規(guī)定納入上海市個人或者企業(yè)信用聯(lián)合征信系統(tǒng)，也就是說騙購者將進入“黑名單”。

5月10日，北京市住建委發(fā)布新規(guī)：今后家庭申請購買經(jīng)適房或限價房時，夫妻雙方必須共同簽訂購房合同，房產(chǎn)證上也要寫上夫妻二人的姓名，避免夫妻中有一個可能會鉆限購等政策的空子，再用個人名義去申請買房的情況。

此次審計之后，審計署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，進一步督促整改到位，促進中央要求和部署的全面落實，推動城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)的規(guī)范有序和分配管理的公平公正。

審計署有關(guān)負責人也強調(diào)，“十二五”期間，審計署每年將繼續(xù)組織各級審計機關(guān)對城鎮(zhèn)保障性安居工程的建設(shè)管理情況進行跟蹤審計。每年根據(jù)城鎮(zhèn)保障性安居工程的總體進展情況和工作重點，編制審計工作方案，明確當年審計內(nèi)容和重點，以資金籌集、管理和使用情況為主線，摸清情況、評價效果、揭示問題、分析原因、提出建議、督促整改，促進城鎮(zhèn)保障性安居工程順利實施及其各項相關(guān)政策的貫徹落實。