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      大量保障房空置“遇冷” 誰在觸碰保障房紅線?

      作者:馮蕾 李慧 來源:光明網(wǎng)-光明日報 更新時間:2013年08月11日 【字體:

      審計署9日公布的“2012年城鎮(zhèn)保障房審計結果”顯示,10.84萬戶不符合保障條件的家庭違規(guī)享受保障性住房、領取租賃補貼……

      審計署9日發(fā)布“2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結果”顯示,2012年全國2667.77萬人享受到保障房帶來的實惠,但也有10.84萬戶不符合保障條件的家庭,因提供不實資料、相關部門審核把關不嚴,違規(guī)享受保障性住房實物分配3.89萬套、領取租賃補貼1.53億元。

      保障房處于重要建設期,而近日多個省份審計結果暴露出保障房空置尷尬。一邊是中低收入群體期盼早日實現(xiàn)“安居夢”,一邊是大量保障房空置“遇冷”窘境。究竟誰在觸碰保障房的“紅線”?保障房建設與分配如何更加科學?

      10萬戶違規(guī)享受保障房政策:分配公平需要制度保障

      保障房是我國重大的民生工程,黨中央、國務院高度重視。審計結果顯示,2012年,全國城鎮(zhèn)保障性安居工程開工768.83萬套、基本建成590.20萬套(含竣工453.59萬套)、新增發(fā)放廉租住房租賃補貼52.99萬戶,分別為年度目標任務的105.88%、118.04%(竣工為110.12%)、106.96%。通過各類城鎮(zhèn)保障性住房建設和棚戶區(qū)改造,為953.74萬戶中低收入住房困難家庭提供了安居保障,惠及2667.77萬人。

      在保障房建設取得重大進展的同時,一些違反規(guī)定或管理不規(guī)范等問題值得高度關注——一面是大量的得不到保障房的家庭渴望著實現(xiàn)“安居夢”,一面是10.84萬戶不符合保障條件的家庭享受到保障房或相關補貼。

      據(jù)了解,“十二五”期末,保障房將占到全社會住房總量的20%左右,隨著這些房屋建成并進入分配環(huán)節(jié),如何保障建設資金落實到位、分配流轉公平,還需要完善制度、加強監(jiān)督。有關專家建議,應盡快出臺基本住房保障法,明確各級政府在推進住房保障工程中的責任,規(guī)范分配、運營、流轉等各個環(huán)節(jié)。

      目前,我國廈門、上海等地都出臺了關于保障房的地方性法規(guī)。當務之急是要在各地立法探索的基礎上提高立法層次,抓緊制定國家層面的住房保障法律,以確保3600萬套保障性住房實現(xiàn)公平分配。

      57.99億元違規(guī)挪用:保障房資金要用在“刀刃”上

      今年公布的審計報告顯示:34個項目代建企業(yè)等單位違規(guī)出售保障性住房1.83萬套,另有5333套住房被有關單位、個人違規(guī)用于拆遷周轉、轉借出租等;360個項目或單位挪用保障性安居工程專項資金57.99億元,用于歸還貸款、對外投資、征地拆遷以及單位資金周轉等非保障性安居工程項目支出;45個項目未辦理建設用地規(guī)劃許可等手續(xù)用地1433.16畝,12個項目將建設用地601.53畝用于商業(yè)開發(fā)等其他用途。

      一面是保障房資金被挪用,一面是各地報出的保障房空置尷尬——山東1.29萬套,海南9000多套,廣東1.15萬套,云南2.3萬套……近日多個省份審計結果暴露的保障房空置數(shù)字令人震驚。

      多地公布的審計報告指出,閑置的重要原因之一是配套基礎設施或公共服務設施不完善。以深圳公租房分配為例,按照當?shù)刈〗ň止嫉膬r格,若租用一戶40平方米戶型的公租房,每月房租大約600多元。租金如此優(yōu)惠,為何4000多戶申請人最終選擇放棄申請?一位在深圳南山區(qū)工作的申請人道出其中緣由:項目選址偏遠,到公司上班路程將近30公里,不堵車每日也要花三個小時。

      海南省審計廳對保障性安居工程審計發(fā)現(xiàn),全省有24個項目存在偷工減料、以次充好等現(xiàn)象,其中有770套住房出現(xiàn)墻體開裂、頂棚滲水等影響結構安全和使用功能的質量缺陷。

      “保障房建設的核心,是必須從中低收入住房困難家庭的實際需求出發(fā),防止出現(xiàn)‘兩張皮’。”四川省社科院研究員胡光偉認為,地方政府必須要有勇氣直面“空城”的尷尬,厘清問題根源,切實解決保障對象的顧慮、憂慮和實際困難。

      完善體制機制:保障房監(jiān)管要更加有力、有效

      審計署有關負責人表示,針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題,地方各級政府和相關部門高度重視,堅持邊審計、邊整改、邊規(guī)范,及時糾正違規(guī)問題。截至目前,大部分問題已經(jīng)得到整改糾正,并建立健全了保障性安居工程資金管理、待遇審核審批、保障性住房后續(xù)管理等一系列制度,從體制、機制和管理上進行規(guī)范,推動城鎮(zhèn)保障性安居工程建設管理的規(guī)范有序。

      事實上,自2007年中央出臺保障性住房政策以來,各類保障性住房政策不斷推出,從開工建設、申購資格及核查、售后管理等方面都作出了規(guī)定。各地也在根據(jù)本地區(qū)實際情況出臺相應措施。

      今年3月,《上海市經(jīng)濟適用住房管理試行辦法》正式發(fā)布,規(guī)定經(jīng)濟適用房將實行備案抽查制度和接受社會監(jiān)督,對涉及虛假申請、虛假證明等行為的相關人員和單位將按規(guī)定納入上海市個人或者企業(yè)信用聯(lián)合征信系統(tǒng),也就是說騙購者將進入“黑名單”。

      5月10日,北京市住建委發(fā)布新規(guī):今后家庭申請購買經(jīng)適房或限價房時,夫妻雙方必須共同簽訂購房合同,房產(chǎn)證上也要寫上夫妻二人的姓名,避免夫妻中有一個可能會鉆限購等政策的空子,再用個人名義去申請買房的情況。

      此次審計之后,審計署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況,進一步督促整改到位,促進中央要求和部署的全面落實,推動城鎮(zhèn)保障性安居工程建設的規(guī)范有序和分配管理的公平公正。

      審計署有關負責人也強調,“十二五”期間,審計署每年將繼續(xù)組織各級審計機關對城鎮(zhèn)保障性安居工程的建設管理情況進行跟蹤審計。每年根據(jù)城鎮(zhèn)保障性安居工程的總體進展情況和工作重點,編制審計工作方案,明確當年審計內(nèi)容和重點,以資金籌集、管理和使用情況為主線,摸清情況、評價效果、揭示問題、分析原因、提出建議、督促整改,促進城鎮(zhèn)保障性安居工程順利實施及其各項相關政策的貫徹落實。

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