雙輪驅(qū)動(dòng)

用資源換資本民間與市場合力

民間創(chuàng)富的思路和能力一旦釋放，能量無可限量。最初“把鋪面送到村民手上，還不愿意待在鎮(zhèn)上做生意”，到后來“70多戶人積極踴躍自行拆除1800平方米沿河建筑，爭著騰地方接待游客。”依托旅游資源逐步打開的市場讓越來越多居民嘗到了甜頭。

可是，新場鎮(zhèn)到哪里找資金完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房屋建設(shè)，實(shí)現(xiàn)場鎮(zhèn)拓展，讓村民有條件就地城鎮(zhèn)化？答案是用資源換資本。以胡永文等居民為代表的民間資金的引進(jìn)，是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中以資源換資本的典型。胡永文出資完成了古鎮(zhèn)入口停車場等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，對(duì)此享受40年經(jīng)營權(quán)。此外，新場鎮(zhèn)通過BOT、BT等方式，引進(jìn)社會(huì)資金完成場鎮(zhèn)管網(wǎng)下地、路面鋪裝、河道整治等一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

作為市場化手段的補(bǔ)充，縣上的財(cái)政資金返還和激勵(lì)政策也是撬動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的另一個(gè)驅(qū)動(dòng)輪。“縣上交通、農(nóng)發(fā)、水務(wù)、建設(shè)、城管等部門項(xiàng)目資金實(shí)行整合使用，向場鎮(zhèn)改造項(xiàng)目集中；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)處置扣除成本后所獲得的收益，全額返還用于場鎮(zhèn)改造；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目及其他社會(huì)投資項(xiàng)目繳納的市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用中，縣級(jí)所得的部分也全部返還給場鎮(zhèn)改造。”

新場鎮(zhèn)的變化是大邑縣新型城鎮(zhèn)化道路上一般場鎮(zhèn)就地城鎮(zhèn)化的一個(gè)樣本，但絕不是孤本。按照“1+2+17+n”的城鎮(zhèn)化體系框架（即一個(gè)中等城市<縣城>，2個(gè)小城市<安仁鎮(zhèn)、沙渠鎮(zhèn)>，17個(gè)特色小城鎮(zhèn)和多個(gè)農(nóng)村新社區(qū)），大邑縣加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

路徑鮮明

各場鎮(zhèn)定位不同推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化

以古鎮(zhèn)文化旅游為突破口，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，新場鎮(zhèn)找到了就地城鎮(zhèn)化的路徑。“我打零工既自在又能補(bǔ)貼點(diǎn)家用，兒子女兒都在鎮(zhèn)上做生意，生活也不愁。”陳書霞的鄰居最近剛采購了一批自行車打算做租賃生意，位置就在古鎮(zhèn)入口咽喉地，她還鼓動(dòng)老伴也試一試。

古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)與場鎮(zhèn)改造相結(jié)合，“小支點(diǎn)”撬動(dòng)了“大市場”。“截至2013年12月，新場城鎮(zhèn)建成區(qū)面積約1.8平方公里，居住人口超過一萬人，城鎮(zhèn)化率約43%。今年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)12000元，農(nóng)村居民人均純收入預(yù)計(jì)11000元。”

資源做引擎，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為抓手，大邑縣推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的藍(lán)圖上，有了更多的經(jīng)驗(yàn)。大邑縣城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，不同的城鎮(zhèn)，在發(fā)展定位上有涇渭分明的方向。“安仁鎮(zhèn)突出博物館主題，以文博旅游為主，著力推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在場鎮(zhèn)以外則依托安韓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)‘接二連三’，發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，初步形成了承載新型城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚的區(qū)域中心小城市格局。”

目前，安仁鎮(zhèn)城市建成區(qū)面積6.702平方公里，城鎮(zhèn)常住人口4.75萬人，城鎮(zhèn)化率62%，建成農(nóng)民集中居住區(qū)21個(gè)，農(nóng)民集中居住率61%，2013年預(yù)計(jì)農(nóng)民人均純收入13792元，城鎮(zhèn)居民可支配收入16203元。