3 不準(zhǔn)盲目大拆大建

【原文】

會(huì)議要求，城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程，是我國(guó)發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過程。

【解讀】

民生證券研究院副院長(zhǎng)、專業(yè)宏觀研究員管清友：過去提起城鎮(zhèn)化，大家想起的就是建房子、建橋，而這次強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是自然歷史過程，實(shí)際否定了人為造城、大拆大建的思路。城鎮(zhèn)化會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議套開，經(jīng)過一年討論，最終提出“城鎮(zhèn)化是自然歷史過程”非常不容易。

新型城鎮(zhèn)化明確提出要講究順勢(shì)而為，水到渠成，意味著不能刻意追求城鎮(zhèn)化率，地方政府的考核也不應(yīng)刻意以城鎮(zhèn)化率為標(biāo)準(zhǔn)。

4 不準(zhǔn)一味求洋求異

【原文】

會(huì)議提出，城鎮(zhèn)建設(shè)，要實(shí)事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動(dòng)，避免走彎路。

【解讀】

北大光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧：中國(guó)不能效仿西方的城鎮(zhèn)化道路，因?yàn)槲鞣揭呀?jīng)反映出了城市病——城市變成污染源，有錢人從城市遷出，出現(xiàn)了逆城市化。如果要達(dá)到90%的城鎮(zhèn)化率，意味著還將有5億人進(jìn)入城市，城市的資源難以滿足需求，生活質(zhì)量也會(huì)下降。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化應(yīng)該通過改造老城區(qū)并建設(shè)新城區(qū)以及新社區(qū)的方式來進(jìn)行。老城區(qū)應(yīng)該遷出污染企業(yè)，發(fā)展商業(yè)和服務(wù)業(yè)。新城區(qū)的建設(shè)則通過在城市周邊的工業(yè)園區(qū)內(nèi)引入民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)實(shí)現(xiàn)。而新社區(qū)則通過改造社會(huì)主義新農(nóng)村，通過發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，增加公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)。

5 不準(zhǔn)造新城變鬼城

【原文】

會(huì)議提出，城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地，不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長(zhǎng)成巨人。

【解讀】

國(guó)家行政學(xué)院教授張孝德：當(dāng)前，不少地區(qū)都存在人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地城鎮(zhèn)化率的情況，嚴(yán)重的甚至出現(xiàn)了空城、鬼城，浪費(fèi)巨大。會(huì)議提出，未來要減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。所以我們的城鎮(zhèn)化還是要以人為本。

很多城市公共設(shè)施建設(shè)占用了很多土地，城市化還是要讓城市成為居民居住的城市。然而現(xiàn)在很多城市開發(fā)的新城都是大面積廣場(chǎng)、蓋幾棟大樓，居民的民用空間很小。這種背景下，中國(guó)的城市化一定要遏制土地?zé)o限擴(kuò)張，土地的居民用地、公共用地、產(chǎn)業(yè)用地之間應(yīng)該有一個(gè)合理的比例。

6 不準(zhǔn)讓市民成流民

【原文】

會(huì)議要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。

【解讀】

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心戰(zhàn)略策劃部副主任鄭明媚：“以人為本”是本輪新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)通過戶籍政策改善農(nóng)民社會(huì)福利、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。同時(shí)，改善城市低收入群眾生活質(zhì)量，避免城市內(nèi)部二元化，也是新型城鎮(zhèn)化的核心要?jiǎng)?wù)之一。

今后，中小城市將成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)和主導(dǎo)方向。中國(guó)的中小城市發(fā)展并不充分，但是中小城市人口城鎮(zhèn)化的成本相對(duì)于大城市低很多，所以政策的導(dǎo)向是重點(diǎn)發(fā)展中小城市，引導(dǎo)大城市優(yōu)質(zhì)的資源向中小城市流動(dòng)。現(xiàn)在北上廣等特大城市無法再集聚和承載再多的人口，“城市病”也越來越突出，因此，在放開中小城市落戶限制的同時(shí)，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模也是非常有必要的。