“要通過(guò)改革，使群眾更便捷地享受到住房保障制度。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥18日在接受記者專訪地表示，在住房保障制度改革方面，近期將著力推進(jìn)兩項(xiàng)具體工作：一項(xiàng)是在地方實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)廉租住房和公共租賃住房實(shí)行并軌運(yùn)行；另一項(xiàng)是指導(dǎo)地方有序開(kāi)展共有產(chǎn)權(quán)保障房的探索。

今年保障性安居工程任務(wù)已全面完成

問(wèn)：您能否先介紹一下城鎮(zhèn)保障性安居工程的最新進(jìn)展情況？

答：黨中央、國(guó)務(wù)院確定了“十二五”時(shí)期開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬(wàn)套（戶）的目標(biāo)任務(wù)。2011年和2012年已經(jīng)開(kāi)工了1800多萬(wàn)套。2013年，目標(biāo)任務(wù)是基本建成470萬(wàn)套、新開(kāi)工630萬(wàn)套，截至11月底，已全面完成了這一任務(wù)。

總的看，各地認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，加大工作力度，這幾年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展比較順利。“十二五”期間3600萬(wàn)套目標(biāo)，前三年已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)2400多萬(wàn)套，完成了目標(biāo)任務(wù)的三分之二。從初步匯總各地上報(bào)計(jì)劃來(lái)看，2014年有望開(kāi)工600萬(wàn)套以上。據(jù)各地統(tǒng)計(jì)，自2011年以來(lái)，全國(guó)累計(jì)建成各類保障性安居工程1500萬(wàn)套以上。

問(wèn)：近期公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要健全符合國(guó)情的住房保障和供應(yīng)體系。如何理解這句話的含義？

答：我們是一個(gè)人口大國(guó)，對(duì)住房有著巨大的需求。深化住房制度改革，解決好群眾住有所居問(wèn)題，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中所起的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，滿足群眾自住性、改善性住房需求；同時(shí)，政府必須“補(bǔ)好位”，為那些由于勞動(dòng)技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入低等原因，而面臨住房困難的群眾，提供能夠滿足基本需要的住房保障公共服務(wù)。

健全符合國(guó)情的住房保障體系是一項(xiàng)十分復(fù)雜的任務(wù)。當(dāng)前，我們要把群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)改革。首先要繼續(xù)加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造，解決保障性住房總量不足的問(wèn)題。同時(shí)要通過(guò)改革，使群眾更便捷地享受到住房保障制度。

廉租房公租房并軌為群眾提供便利

問(wèn)：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、發(fā)展改革委日前發(fā)出通知，決定從2014年起各地廉租住房和公共租賃住房并軌運(yùn)行。這將給群眾帶來(lái)哪些好處呢？

答：廉租住房和公共租賃住房并軌運(yùn)行，順應(yīng)群眾意愿，符合各地實(shí)際，通過(guò)并軌運(yùn)行會(huì)給今后住房保障工作帶來(lái)積極推動(dòng)。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是可以方便群眾申請(qǐng)。廉租住房和公共租賃住房都屬于租賃型住房，但面向的群體不一樣，需要分別申請(qǐng)、分別排隊(duì)。并軌運(yùn)行后，整合兩種保障性住房資源，建立統(tǒng)一的申請(qǐng)受理渠道和程序，能給群眾申請(qǐng)帶來(lái)方便，提高工作效率。

二是給群眾提供了更大的選擇余地。原來(lái)的兩類房源合并成公共租賃住房一類房源后，在分配上給了群眾更大的選擇空間和自由度。比方說(shuō)，申請(qǐng)廉租住房，因就業(yè)、孩子就學(xué)等需要居住在城西，可廉租住房房源在城東，并軌后，申請(qǐng)城西的公共租賃住房就解決了問(wèn)題。

三是給在保的住房困難家庭帶來(lái)了方便。按照以前保障房管理，對(duì)因收入等情況發(fā)生變化的群眾，需要退出廉租住房后再申請(qǐng)公共租賃住房保障，這給群眾帶來(lái)了不必要的麻煩。并軌運(yùn)行后，原廉租住房對(duì)象即便是收入提高了一些，通過(guò)適度調(diào)高租金仍可以居住在保障房中，繼續(xù)享受保障。

四是優(yōu)先解決收入較低家庭的住房困難問(wèn)題。并軌運(yùn)行后，公共租賃住房的供應(yīng)對(duì)象覆蓋最低收入、低收入和中等偏下收入住房困難家庭，分配時(shí)將按收入從低到高排序，優(yōu)先保障低收入住房困難家庭，并對(duì)他們實(shí)行租金減免政策。收入低的家庭，租金減免多一些，收入高的家庭，租金減免少一些。

共有產(chǎn)權(quán)保障房有助解決“夾心層”住房困難

問(wèn)：近期，部分一線城市推出了“自住型商品房”等新型保障房。對(duì)于這類地方政府和保障對(duì)象共有產(chǎn)權(quán)的保障性住房，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部持何種態(tài)度呢？

答：這幾年，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入發(fā)展，不少地方住房供應(yīng)不能滿足需求、房?jī)r(jià)上漲壓力較大，中低收入家庭住房支付能力下降。特別是新就業(yè)職工及以外來(lái)務(wù)工人員為代表的城鎮(zhèn)新移民，即所謂的“夾心層”的住房困難問(wèn)題逐步變得突出。與最低收入、低收入的住房保障對(duì)象相比，“夾心層”群眾多具有較好的勞動(dòng)技能，有一定的住房支付能力，只是由于工作年限短、積累少，主要表現(xiàn)為階段性住房支付能力不足的問(wèn)題。但是他們渴望擁有自己的住房，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定居住。

為此，一些地方開(kāi)展了共有產(chǎn)權(quán)保障方式的探索。主要做法是，地方政府讓渡部分土地出讓收益，有的還給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)減免，以降低住房的建設(shè)成本，然后以低于市場(chǎng)價(jià)格配售給符合條件的購(gòu)房家庭。配售時(shí)，在合同中明確共有雙方的產(chǎn)權(quán)份額及將來(lái)上市交易的條件和增值所得的分配比例。

從一些城市的實(shí)踐來(lái)看，發(fā)展共有住房，在政府的支持下，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，能夠調(diào)動(dòng)群眾依靠自己努力改善住房條件的積極性，有利于加快解決群眾住房困難。同時(shí)，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)保障房，符合公平、效率原則，可以避免陷入福利陷阱，有利于保持或激發(fā)社會(huì)的活力。下一步，我部將指導(dǎo)各地有序開(kāi)展共有產(chǎn)權(quán)保障的探索，完善產(chǎn)權(quán)分配和上市交易收益調(diào)節(jié)機(jī)制，切實(shí)消除牟利和尋租空間。