房產(chǎn)稅

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房產(chǎn)稅是以房屋為征稅對象，按房屋的計稅余值或租金收入為計稅依據(jù)，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財產(chǎn)稅。

在經(jīng)歷了長達十年的醞釀、一年多的試點，房產(chǎn)稅改革目前面臨的首要問題是如何將試點擴圍。2003年國家開始在六個省市試點空轉(zhuǎn)物業(yè)稅；2006年增加到十個省市；2010年不再提及物業(yè)稅，轉(zhuǎn)而提出房產(chǎn)稅；2011年1月上海和重慶率先試點實征；2013年2月出臺的國五條中明確提出：擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。就在2013年8月份，房產(chǎn)稅試點擴容或在年內(nèi)推出的消息傳來，而且傳聞中的擴容點名城市紛紛遞交方案，然而，這一波熱潮并未帶來立竿見影的實質(zhì)性動作。2013年11月12日通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》稱，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。

值得注意的是，這次《決定》中的表述為“房地產(chǎn)稅”。對此，“十二五”規(guī)劃中也明確，“要研究推進房地產(chǎn)稅改革”。房地產(chǎn)稅與房產(chǎn)稅不同。房地產(chǎn)稅是一個體系，是指與房地產(chǎn)直接相關(guān)的一系列稅種，包括土地增值稅、企業(yè)所得稅、契稅、個稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等等，而房產(chǎn)稅則是一個針對房屋保有環(huán)節(jié)的一個稅種，屬財產(chǎn)稅。這傳遞出一個信號：包括房產(chǎn)稅在內(nèi)的房地產(chǎn)稅制已被作為一項綜合改革整體統(tǒng)籌加以考慮。

◇點評：

房產(chǎn)稅如果能成為地方財政支柱性的收入來源，將有利于在一定程度上緩解土地財政帶來的種種弊端。不動產(chǎn)登記系統(tǒng)及房屋價值動態(tài)評估系統(tǒng)，是房產(chǎn)稅全面開征的兩大必要技術(shù)前提。如果不動產(chǎn)登記系統(tǒng)能夠建立，房產(chǎn)稅的推進將會明顯加速。權(quán)威人士表示，在十八屆三中全會結(jié)束后，正是房產(chǎn)稅擴圍最好時機。

保障房

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保障房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，一般由廉租住房、經(jīng)濟適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。

按2007年《經(jīng)濟適用住房管理辦法》的規(guī)定，經(jīng)適房的面積控制在80平方米左右，但各地大量出現(xiàn)100-120平方米的超標準房。而割裂的保障房機制，直接導(dǎo)致“夾心層”無法享受住房保障，結(jié)果就是“應(yīng)保未保”。各地均不鮮見，經(jīng)適房銷售多年仍是毛坯，處于無人居住狀態(tài)，而房價雖低于周邊商品房，卻比當(dāng)初購價翻了幾番。業(yè)內(nèi)認為，以經(jīng)適房為代表的實物產(chǎn)權(quán)保障，其收益遠遠高于公共租賃房、貨幣補貼，產(chǎn)權(quán)式保障方式容易使保障福利泄漏于保障體制之外，扭曲了住房保障公平分配。

2013年4月底，廣州市宣布不再批準新建經(jīng)濟適用房，而在10月份廣州2013年首批1418套經(jīng)濟適用房結(jié)束購房意向登記，共有10141戶家庭登記了購房意向。結(jié)果這些“末代”經(jīng)適房遭搶購，平均超7戶家庭爭購1套房。

2013年11月，有消息顯示，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)開始考慮將“公租房并軌”作為調(diào)整現(xiàn)有住房供應(yīng)體系的突破口，對于“低保”人群提供大比例租金補貼，完成對應(yīng)人群的住房保障，逐步削減銷售型經(jīng)濟適用房供應(yīng)量，并最終停止供應(yīng)經(jīng)濟適用住房。這個思路雖然尚在考慮和研究之中。

經(jīng)適房之后，中國的保障房將是何種面目？專家分析，三層保障體系顯現(xiàn)，最低收入階層獲得政府高補貼的公租房，較低收入階層獲得較少補貼入住公租房，踮起腳尖可以購買的收入夾心層，可以獲得有限產(chǎn)權(quán)房。

◇點評：對于經(jīng)適房可能退出歷史舞臺，不少人拍手稱快。知名財經(jīng)評論家葉檀表示，取消經(jīng)適房是個大好事，她認為，如此一來，可以提高保障效率、減少尋租空間，“可以預(yù)料，開著寶馬住豪華經(jīng)適房的現(xiàn)象不會大規(guī)模出現(xiàn)”。實施保障房并軌，將經(jīng)適房逐出保障房的供給，將會使得政府的投入更有效率，也會減少公權(quán)借機尋租的機會。