伴隨著國家行政管理的下沉，以及新型城鎮(zhèn)化進程提速，縣域治理在國民經(jīng)濟發(fā)展、在國家和社會治理中的地位越來越重要，已成為社會轉(zhuǎn)型和改革深化的關(guān)鍵點。

近日，四川省社科院黨委書記、教授李后強博士接受華西都市報專訪，為縣域經(jīng)濟發(fā)展建言獻策，并獨家闡述了他的《四川“三大新興增長極”的弓箭型戰(zhàn)略研究》。“川南、川東北是弓臂，天府新區(qū)是發(fā)力點，三極呈現(xiàn)出‘三點鼎立、三生萬物’的架構(gòu)。”李后強博士說，四川的弓箭型經(jīng)濟發(fā)展布局中，“三大新興增長極”正如一張拉緊的弓箭，以“先鋒”的角色，牽引和輻射四川實現(xiàn)梯次競相跨越。

作為多點多極支撐戰(zhàn)略的底部基礎(chǔ)，四川183個縣級行政單位就像一個個棋子，散落在天府之國的“大棋盤”上。輻射全川90%以上經(jīng)濟版圖的弓箭區(qū)域，在開弓射箭的過程中，必將為縣域經(jīng)濟帶來新的發(fā)展機遇和空間。

A全面“開弓” 川東北需進一步整合資源

華西都市報：怎么理解弓箭型發(fā)展格局？

李后強：在中國區(qū)域經(jīng)濟布局中，國家有一套整體的規(guī)劃，先后形成了T字型、弓箭型、π字型、井字型等模式。從四川地理來看，省委、省政府提出的“三大新興增長極”，布局呈“三點鼎立、三生萬物”的架構(gòu)，形態(tài)如一個拉緊的弓箭，因此可以稱為“弓箭型戰(zhàn)略”。

在“三大新興增長極”中，天府新區(qū)是發(fā)力點，川南和川東北經(jīng)濟區(qū)是弓臂點，成都與重慶成為箭桿，方向指東。“三大新興增長極”所在的弓箭區(qū)域包括成都平原經(jīng)濟區(qū)8個市、川東北經(jīng)濟區(qū)5個市、川南經(jīng)濟區(qū)4個市，總?cè)丝谡既��?1%，面積占全省37%，2013年經(jīng)濟總量占全省91%，可見其強大的包容性、調(diào)控性、主導(dǎo)性，對全省經(jīng)濟社會發(fā)展起著決定性作用。

華西都市報：弓箭持續(xù)發(fā)力靠什么？李后強：創(chuàng)新是關(guān)鍵，主要表現(xiàn)在兩個方面。首先是內(nèi)身的驅(qū)動力，即人的需求所帶來的動力。其次是組合聚變的力量，也為整合的力量。天府新區(qū)是弓箭的著力點（發(fā)力點），川南和川東北則需要進一步整合資源，將資源變現(xiàn)，釋放其內(nèi)在的潛能。

B盤活區(qū)域經(jīng)濟 川東北任務(wù)為建立“西三角”

華西都市報：如何最大限度釋放“三極”的潛能？

李后強：三極就像三輛并駕齊驅(qū)的馬車。成都的發(fā)展已經(jīng)有目共睹。川東北經(jīng)濟增長極和川南經(jīng)濟增長極由于各種各樣的原因，不少資源卻長期沉睡，沒有充分發(fā)揮出來內(nèi)在的優(yōu)勢。兩處的共同點都是革命老區(qū)紅色根據(jù)地，旅游、農(nóng)業(yè)、煤礦、天然氣等資源豐富，但總體發(fā)展水平比較底，缺乏外來力量，尤其是金融資本注入。此外，交通生產(chǎn)要素還不夠暢通，高速、鐵路和機場等大交通建設(shè)不夠充分。

接下來，川東北的重要任務(wù)是建立“西三角”，融合西安、成都、重慶資源，大力實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。至于川南的任務(wù)，則要建立“南三角”，整合云南、貴州和四川三省資源，打造“白酒金三角”走廊，組建赤水河流域經(jīng)濟區(qū)。

C三大新興增長極對周邊形成輻射和極化效應(yīng)

華西都市報：縣域經(jīng)濟的發(fā)展機遇在哪里？

李后強：全省縣域經(jīng)濟工作會提出，縣域經(jīng)濟是構(gòu)建多點多極支撐發(fā)展格局的底部基礎(chǔ)。弓箭型經(jīng)濟發(fā)展模式則是多點多級支撐戰(zhàn)略的生動實踐。

“三大新興增長極”總面積10萬平方公里，占全省總面積21%，總?cè)丝?4871 萬，占全省總?cè)丝?4%，都在成都、重慶的雙核輻射范圍內(nèi)，實際上相當(dāng)于一個“極化區(qū)”。“極化區(qū)”概念非常重要。我們知道，將線圈置于兩塊磁鐵間，只要有運動比如移動其中一塊磁鐵就會產(chǎn)生電流，在線圈中產(chǎn)生電動勢，即動磁生電原理。電和磁是不可分割的，它們始終交織在一起。簡單地說，就是磁生電、電生磁，這是電磁感應(yīng)。成都和重慶是兩個“磁性”很強的極核，對“三大新興增長極”能產(chǎn)生強大的“磁性作用”，從而產(chǎn)生“電流”。

具體到“三大新興增長極”，它們在一定范圍內(nèi)，則組成了一個個新的磁場，不斷集聚著周圍的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)活動，在各自壯大自己的同時，以先鋒的姿態(tài)，對周邊區(qū)域和產(chǎn)業(yè)形成強大的輻射和極化效應(yīng)。為縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇。“三極”是“多極”中基礎(chǔ)最好、動力最大、發(fā)展最快、前景最廣的合成極，只要三位一體協(xié)同發(fā)展，就可以引領(lǐng)全省90%的經(jīng)濟發(fā)展和提升全省90%人口的生活質(zhì)量。

D發(fā)展縣域經(jīng)濟首先應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

華西都市報：地方政府從哪些方面做準備？

李后強：首先要落實好省縣域經(jīng)濟工作會議精神，細化措施，落到點上�？h域經(jīng)濟發(fā)展首先是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。地方上首先應(yīng)該做好的就是產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。各縣都需想清楚，在這場弓箭戰(zhàn)略中，自己的對外擴張、輻射力量和對生產(chǎn)要素走向的把控。總體來說，要從“四個力”著手，對需要進一步提升。首先是產(chǎn)業(yè)的凝聚力，其次是要素的轉(zhuǎn)換力，市場的競爭力以及社會的影響力。

縣域經(jīng)濟本質(zhì)上為特色經(jīng)濟，地方應(yīng)圍繞當(dāng)?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢，配以制度創(chuàng)新，建立一批特色產(chǎn)業(yè)和特色鎮(zhèn)，把新型城鎮(zhèn)化政策用到極致。

華西都市報：發(fā)展縣域經(jīng)濟應(yīng)避免走入哪些誤區(qū)？

李后強：發(fā)展縣域經(jīng)濟，做好規(guī)劃是經(jīng)濟發(fā)展的第一步。戰(zhàn)略規(guī)劃一旦失誤，將會對經(jīng)濟發(fā)展造成顛覆性影響。“弓箭型戰(zhàn)略”面向東方和大海，極具開放意義。這勢必要求縣域經(jīng)濟不要搞污染型產(chǎn)業(yè)，不要破壞生態(tài)環(huán)境。守護好長江上游生態(tài)屏障。同時建立建立生態(tài)補償機制，將對生態(tài)的破壞降到最低。因地制宜發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，除了新興產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也有廣闊市場，特別是加工業(yè)、制造業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等應(yīng)該在引進大企業(yè)、大項目上下功夫，用好全面深化改革的重大機遇。