國土資源部啟動研究《不動產(chǎn)登記條例實施辦法》

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記官員房產(chǎn)不設(shè)“禁區(qū)”

中央、國務院所屬部門已經(jīng)開始要求所屬公務員及其下屬單位人員申報個人住房情況

李樂

在《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》(下稱“條例”)基本完成起草準備上報國務院之后，作為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的牽頭部門，國土資源部已經(jīng)啟動了《不動產(chǎn)登記條例實施辦法》(下稱“辦法”)的研究工作，“辦法”將使“條例”具備實際可操作性。

在此之前，“不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍調(diào)查規(guī)程”(下稱“規(guī)程”)及其相關(guān)技術(shù)標準也已經(jīng)啟動研究工作。相比于原則性的“條例”和技術(shù)性的“規(guī)程”，“辦法”將對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的分工、職權(quán)、流程等做出詳細規(guī)定。“辦法”的研究工作已被列入2014年國土資源部立法重點工作的范圍。

盡管國土資源部公開強調(diào)，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的初衷“不是反腐”，但“辦法”有可能涉及到不動產(chǎn)登記的具體范圍。而目前，部分中央、國務院所屬部門已經(jīng)開始要求所屬公務員及其下屬單位人員申報個人所屬住房情況。這似乎在傳遞不動產(chǎn)登記“無官員禁區(qū)”的信號。

研究“實施辦法”

“今年(2014年)肯定會啟動‘辦法’的編制工作，相關(guān)任務已經(jīng)部署了，還上了部長辦公會。”5月22日清晨，國土資源部一位不愿具名的官員向《中國經(jīng)營報》記者證實，“辦法”已經(jīng)被列入國土資源部2014年的立法工作重點。

日前，國土資源部部長、國家土地總督察姜大明主持召開2014年第12次部長辦公會。會議 主要討論并審議《國土資源部2014年立法工作計劃(草案)》。在這次部長辦公會上，該立法工作計劃得到通過，“辦法”位列其中。

《國土資源部2014年立法工作計劃(草案)》分為兩部分：一部分為力爭年內(nèi)完成的立法項目；另一部分為研究類立法項目。力爭年內(nèi)完成的立法項目為5件，包括“條例”，研究類立法項目為10件，其中即包括“辦法”，“辦法”的級別為部門規(guī)章。

按照國務院給出的時間表，國土資源部將在2014年6月前完成“條例”的起草工作并上報國務院。目前，國土資源部在基本完成“條例”草案的編制工作后，著手開展“辦法”的研究工作，同期展開研究的還包括“規(guī)程”，后者由于屬于技術(shù)流程，因此列入立法工作計劃。

目前，“辦法”由國土資源部不動產(chǎn)登記管理局牽頭進行研究，政策法規(guī)司參與相關(guān)工作。“當前還是處在前期研究工作階段，因為實際上是‘條例’的實施細則，因此，要等‘條例’在國務院通過之后，才能進入實質(zhì)性的起草階段。”國土資源部一位內(nèi)部人士告訴記者。

按照當下國土資源部的工作計劃，今年要建立統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性制度，明年推進統(tǒng)一登記制度的實施過渡，后年全面實施統(tǒng)一登記制度。2018年前，不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺投入運行，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成，實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息實時互通共享和依法查詢。

確立執(zhí)行路徑

記者了解到，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的順利實施和運行，主要依靠三個框架體系。首先是“條例”將對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進行法理性、原則性的規(guī)定，即對不動產(chǎn)登記的實施主體、登記的客體、登記的法律必要性、運轉(zhuǎn)的實施機制、查詢權(quán)利的限定等。

其次則是將要啟動研究的“辦法”。一位多次參與國土資源部相關(guān)條例研究的學者向記者表示，一般情況下，實施辦法將會給出較為明確的實施方法和路徑，按照這一慣例，“辦法”應該對具體的登記機關(guān)職權(quán)、責任，具體登記標的物的范圍，不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更等領(lǐng)域的內(nèi)容進行詳細規(guī)定，從而使“條例”具備落實和執(zhí)行的條件。

在“辦法”之下，即是“規(guī)程”及其相關(guān)技術(shù)標準的擬定。“規(guī)程”則主要針對登記、查詢中各環(huán)節(jié)的技術(shù)問題，給出可以依據(jù)的技術(shù)性規(guī)范，從而確保不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的準確性和規(guī)范性。