提高起征點可解決附加扣免問題

全國人大教育科學文化衛(wèi)生委員會委員程恩富建議，把起征點提高到每月1萬，這樣教育問題、贍養(yǎng)問題等附加問題都解決了，“剛才很多委員也講，附加扣起來很復雜，監(jiān)管難、申報難、漏洞多、問題復雜，把起征點提高了，其他附加扣免的問題都能解決了，進一步降低交稅人員監(jiān)管程度。”

全國人大常委會委員尹中卿表示，對草案提出的基本減除費用標準還要再研究論證，可以提高到每月6000元或7000元。

他表示，“從理論上講，基本減除費用標準受制于三個因素，第一個是職工收入的提高水平，第二個是物價的變動水平，第三個是居民的消費水平。根據(jù)這三個因素，7年來城鄉(xiāng)居民可支配收入年均增長大致7%，CPI2%左右，從3500元提高到5000元就顯得不夠。提高居民收入比重來擴大消費，這是經(jīng)濟和社會發(fā)展迫切需要解決的問題。從這個意義上來說，我們可以把基本減除費用標準提高到6000元或者7000元”。

分組審議中，區(qū)域差異、動態(tài)調(diào)整機制等與起征點有關(guān)的問題，也引起委員們熱議。

建立起征點動態(tài)調(diào)整機制

分組審議中，朱明春、陳斯喜等全國人大常委會委員提出，起征點是否可以動態(tài)調(diào)整？

朱明春說，“個稅法修改了好幾次，最后一次是2011年6月，這幾次修改主要都是免征額問題，前幾次相隔6年、2年、4年，這次是7年。我認為如果不建立一個科學的免征額的動態(tài)調(diào)整機制，和收入、支出水平以及物價水平比較科學地掛起鉤來，過幾年還得調(diào)。”

朱明春建議，科學地測算免征額，并在此基礎(chǔ)上建立起動態(tài)調(diào)整機制。

陳斯喜也建議，起征點和應納稅額實行定期調(diào)整，“現(xiàn)在幾年調(diào)整一次，什么時候調(diào)整沒個確定時間，社會往往討論了很久，成為一個很重要的話題后再調(diào)整，每一次調(diào)整很不確定。建議定期調(diào)整，比如三年調(diào)整一次，或者五年調(diào)整一次，這樣大家能有個預期。”

“起征點到底定多少，是5000、8000還是10000？每次都爭論不休，各有各的道理。到底怎樣確定更科學，這方面需要很好的研究，而不是大家爭來爭去，最后哪一個聲音高一點，或者有關(guān)部門的意見覺得應該這樣，就定下來，”陳斯喜說，“怎么計算？我認為可以考慮按照所得額中位數(shù)的一定比例來確定起征點和各個檔次的應納稅額。比如月收入中位數(shù)10000元的話，以中位數(shù)50%或75%為起征點，超過中位數(shù)的根據(jù)不同檔次確定應納稅額，這樣至少有一個標準。再有，和起征點定期調(diào)整聯(lián)系起來，比如三年調(diào)整一次，三年重新確定個人所得中位數(shù)，相應調(diào)整起征點和應納稅額。這樣比較科學一點，確定一點。”

●草案要點

個稅起征點擬調(diào)至每年6萬元

19日提請全國人大常委會初次審議的個人所得稅法修正案草案明確規(guī)定：對部分勞動性所得實行綜合征稅；優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)；綜合所得基本減除費用標準，即通常說的起征點，提高至5000元/月（6萬元/年）；首次增設(shè)專項附加扣除……這標志著我國建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制改革邁出實質(zhì)性的一步。

財政部部長劉昆就草案作說明時表示，草案將綜合所得基本減除費用標準提高到5000元/月（6萬元/年），綜合考慮了人民群眾消費支出水平增長等各方面因素，并體現(xiàn)了一定前瞻性。

“按此標準并結(jié)合稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整測算，取得工資、薪金等綜合所得的納稅人，總體上稅負都有不同程度下降，特別是中等以下收入群體稅負下降明顯，有利于增加居民收入、增強消費能力。”劉昆說。

草案擬將工資、薪金所得，勞務報酬所得，稿酬所得，特許權(quán)使用費所得等4項勞動性所得納入綜合征稅范圍，適用統(tǒng)一的超額累進稅率。對經(jīng)營所得，利息、股息、紅利所得，財產(chǎn)租賃所得，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，偶然所得以及其他所得，仍采用分類征稅方式。

稅率結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整是修法一大亮點。劉昆說，以現(xiàn)行工資薪金所得稅率為基礎(chǔ)，擬將按月計算應納稅所得額調(diào)整為按年計算，并優(yōu)化調(diào)整部分稅率的級距：擴大3%、10%、20%三檔低稅率的級距，相應縮小25%稅率的級距，30%、35%、45%三檔較高稅率的級距不變。對經(jīng)營所得，也適當調(diào)整各檔稅率級距，其中最高檔級距下限從10萬元提高至50萬元。