商報(bào)記者 虞洪波 綜合報(bào)道

第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議22日分組審議了個(gè)人所得稅法修正案草案。備受關(guān)注的個(gè)人所得稅法修正案草案并未提請(qǐng)本次會(huì)議表決，個(gè)稅法修正案草案修改后或再審。

●審議草案

個(gè)稅法與百姓關(guān)系密切建議繼續(xù)完善

起征點(diǎn)應(yīng)考慮地區(qū)收入差距

熊群力、鮮鐵可、杜小光等全國(guó)人大常委會(huì)委員提出另一個(gè)問題：起征點(diǎn)該不該考慮地區(qū)收入差距？

熊群力說(shuō)，“中國(guó)地區(qū)收入差距非常之大，北京的收入可能和偏遠(yuǎn)地區(qū)的收入差距非常明顯，從3500元到5000元，對(duì)北上深廣是個(gè)不太明顯的數(shù)，對(duì)中西部貧困地區(qū)又是一個(gè)非常大的數(shù)。個(gè)稅起征點(diǎn)是不是可以參照各地的人均收入水平？基數(shù)是有的，各地都有最低生活水平、當(dāng)?shù)鼐用袷杖敕峙渌�平。這樣的話可能更能體現(xiàn)稅收的公平原則。”

鮮鐵可也表示，“我國(guó)各省份、地區(qū)的人均月消費(fèi)支出情況各不相同，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)人均消費(fèi)支出往往相差很大。比如，2015年各省份地區(qū)人均消費(fèi)支出數(shù)據(jù)，最高的是上海，人均34783.6元/年，比最低的西藏人均8245.8元高幾倍。在全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)定統(tǒng)一的免征額，難以充分反映各省份地區(qū)的實(shí)際消費(fèi)支出情況，不利于實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平。”

杜小光認(rèn)為，“考慮我國(guó)區(qū)域和個(gè)人狀況差異加大，以及通貨膨脹等因素，在制定減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域差異性、個(gè)體差異性以及指數(shù)變動(dòng)性，使稅制設(shè)計(jì)具有更多‘彈性’。例如，在區(qū)域差異方面，可考慮在全國(guó)層面制定一個(gè)費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)浮動(dòng)區(qū)間，設(shè)定一個(gè)浮動(dòng)指數(shù)，同時(shí)授權(quán)國(guó)務(wù)院適時(shí)對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。”

列席會(huì)議的全國(guó)人大代表蔡毅則提出，是否可以授權(quán)省級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在法定幅度范圍內(nèi)具體確定適用標(biāo)準(zhǔn)，上報(bào)全國(guó)人大備案？例如，廣東、上海是否可以考慮8000到9000元。

22日，分組審議個(gè)人所得稅法修正案草案的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議與會(huì)人員普遍認(rèn)為，此次修法是對(duì)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制的一次根本性改革，及時(shí)將黨中央確定的重大改革舉措轉(zhuǎn)變?yōu)榉�律�?guī)范，做到重大改革于法有據(jù)，也減輕了納稅人負(fù)擔(dān)�？紤]到個(gè)稅法與百姓自身利益關(guān)系密切，建議對(duì)草案繼續(xù)修改完善，落實(shí)稅收法定原則，明確相關(guān)條款細(xì)則，強(qiáng)化稅收征管，讓稅制改革給百姓帶來(lái)更多獲得感。

與會(huì)人員認(rèn)為，第七次個(gè)稅法修訂與時(shí)俱進(jìn)、亮點(diǎn)很多，對(duì)于建立綜合與分類相結(jié)合、更加公平合理的個(gè)人所得稅制，對(duì)于減輕納稅人負(fù)擔(dān)、促進(jìn)收入分配更加合理有序，給人民帶來(lái)更多的獲得感和幸福感，都具有重大意義。

有委員建議起征點(diǎn)提至萬(wàn)元/月

本次個(gè)稅法修改擬將起征點(diǎn)提高到5000元/月（6萬(wàn)元/年）。22日，全國(guó)人大常委會(huì)分組審議個(gè)稅法修正案草案時(shí)，有全國(guó)人大常委會(huì)委員建議，起征點(diǎn)可以提高到每月1萬(wàn)元。

“起征點(diǎn)還是有點(diǎn)偏低。”全國(guó)人大常委會(huì)委員李曉東說(shuō)，“從3500元提高到5000元大概漲了40%，但2011年實(shí)行時(shí)GDP是48萬(wàn)億，2017年GDP是82.7萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)近70%。今年預(yù)期是6.5%，大概達(dá)到90萬(wàn)億以上。這次雖然上調(diào)了，但考慮到工資占GDP的比例，加上物價(jià)上漲和通貨膨脹情況以及現(xiàn)在應(yīng)該采取有力措施刺激消費(fèi)，我個(gè)人認(rèn)為8000到1萬(wàn)的起征點(diǎn)，是比較合適的。”

全國(guó)人大常委會(huì)委員徐如俊也表示，七年后經(jīng)濟(jì)總量肯定和過(guò)去不一樣，起征點(diǎn)能不能再提高一點(diǎn)。