本報(bào)記者 宋興國(guó) 北京報(bào)道

房地產(chǎn)市場(chǎng)“緊調(diào)控”力度未放松。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月19日至21日在北京舉行。在涉及房地產(chǎn)領(lǐng)域，會(huì)議提出，要構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因城施策、分類(lèi)指導(dǎo)，夯實(shí)城市政府主體責(zé)任，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議與去年相比，主要有三點(diǎn)表述差異，一是不再?gòu)?qiáng)調(diào)發(fā)展住房租賃市場(chǎng)；二是強(qiáng)調(diào)了夯實(shí)城市政府主體責(zé)任；三是將“差別化調(diào)控”改為了“分類(lèi)指導(dǎo)”。

12月21日，京東數(shù)字科技副總裁、專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光表示，此次會(huì)議仍舊延續(xù)“房住不炒”、“構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制”的表述，意味著雖然明年穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較大，但決策層并未有放松房地產(chǎn)的跡象，這與市場(chǎng)預(yù)期經(jīng)濟(jì)下行之下，前期市場(chǎng)出現(xiàn)的期待房地產(chǎn)政策周期輪回、調(diào)控政策即將放松的判斷并不一致。預(yù)期2019年房地產(chǎn)市場(chǎng)不會(huì)有明顯回暖，房地產(chǎn)投資也仍將延續(xù)下滑態(tài)勢(shì)。

總基調(diào)保持延續(xù)

在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之前，中共中央政治局曾在12月13日召開(kāi)會(huì)議，分析研究2019年經(jīng)濟(jì)工作。但該次政治局會(huì)議公報(bào)中并未提及房地產(chǎn)相關(guān)表述。

不過(guò)，多位分析人士均指出，從此次會(huì)議公報(bào)來(lái)看，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議繼2016年后，第二次提出了堅(jiān)持“房住不炒”，被認(rèn)為意味著樓市政策整體方向不會(huì)改變。

12月21日，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書(shū)長(zhǎng)馮奎向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，從此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的表述來(lái)看，房地產(chǎn)政策“穩(wěn)中求進(jìn)”的基調(diào)依然沒(méi)有變化。

馮奎指出，房地產(chǎn)政策依然會(huì)“穩(wěn)”字當(dāng)頭，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是“穩(wěn)政策”，調(diào)控政策還將保持穩(wěn)定性，和幾個(gè)月前相比不會(huì)有太大變化，否則可能導(dǎo)致市場(chǎng)誤判，從而加劇房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)，不利于房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)和長(zhǎng)效機(jī)制的建立。二是“穩(wěn)發(fā)展”，即保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)還處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換階段，舊動(dòng)能尚未徹底退出，新動(dòng)能尚未徹底建立。房地產(chǎn)作為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，既不能使之過(guò)熱，也不能妖魔化對(duì)待。

而“進(jìn)”體現(xiàn)在相關(guān)改革還將持續(xù)推進(jìn)。馮奎指出，經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制和堅(jiān)持“房住不炒”，這表達(dá)了中央對(duì)2016年9月30日以來(lái)，房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方向的肯定，長(zhǎng)效機(jī)制還將加快建立。

此外，本次會(huì)議還提出，要完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系。這被認(rèn)為是在去年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步厘清了住房制度的發(fā)展方向。

分析人士指出，未來(lái)的政策發(fā)展目標(biāo)和調(diào)控措施，要以構(gòu)建市場(chǎng)和保障兩個(gè)主體并舉的架構(gòu)來(lái)考量，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

12月21日，貝殼研究院院長(zhǎng)楊現(xiàn)領(lǐng)則表示，住房保障正在被置于更高的位置。流動(dòng)人口和低收入人群對(duì)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)最為敏感，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)下行對(duì)流動(dòng)人口就業(yè)和收入的沖擊最大。此時(shí)，提供穩(wěn)定可靠的住房保障就顯得尤為重要�？梢灶A(yù)期，2019年中央在住房保障方面的財(cái)政支持力度將會(huì)加大，集體建設(shè)用地建設(shè)租賃型住房將可能迎來(lái)階段性突破，重點(diǎn)城市租賃住房、保障性住房的供給將會(huì)提速。

調(diào)控主體責(zé)任轉(zhuǎn)移

盡管調(diào)控主基調(diào)被認(rèn)為沒(méi)有變化，但此次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在房地產(chǎn)領(lǐng)域一些細(xì)節(jié)表述的變動(dòng)，同樣引起了各方關(guān)注。

其中，最受關(guān)注的一個(gè)變動(dòng)，是此次會(huì)議并未出現(xiàn)“調(diào)控”二字的相關(guān)表述，而是將過(guò)去的“差別化調(diào)控”、“分類(lèi)調(diào)控”等表述改為了“分類(lèi)指導(dǎo)”。

對(duì)此，楊現(xiàn)領(lǐng)總結(jié)稱(chēng)，這意味著調(diào)控的主體責(zé)任明確落實(shí)到地方。關(guān)于市場(chǎng)調(diào)控的主體，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)提出“分清中央和地方事權(quán)，實(shí)行差別化調(diào)控”，今年明確指出，“堅(jiān)持房地產(chǎn)因城施策、分類(lèi)指導(dǎo)，夯實(shí)城市政府主體責(zé)任”。將過(guò)去的“分類(lèi)調(diào)控”改成“分類(lèi)指導(dǎo)”，表明調(diào)控主體責(zé)任的轉(zhuǎn)移。中央層面負(fù)責(zé)把控總體方向，對(duì)地方政府進(jìn)行考核，地方政府按照“一城一策”的原則具體實(shí)施。

楊現(xiàn)領(lǐng)認(rèn)為，之所以要這樣分工，主要是房地產(chǎn)市場(chǎng)地區(qū)之間分化明顯，相鄰的兩個(gè)城市面臨的問(wèn)題可能截然相反，由中央到地方統(tǒng)一調(diào)控?zé)o法符合地方實(shí)際情況。讓地方在中央的總體把控下發(fā)揮主體責(zé)任，更能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)控。

12月21日，易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)則表示，此次會(huì)議沒(méi)有提及租賃市場(chǎng)的概念，這和去年的表述重心有所變化。這與租賃市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入正軌發(fā)展態(tài)勢(shì)有關(guān)。從另一個(gè)角度來(lái)看，過(guò)去一年租賃市場(chǎng)的鼓勵(lì)性政策較多，后續(xù)政策可能較少，企業(yè)在2019年需要更加主動(dòng)去探索市場(chǎng)化的模式

此外，嚴(yán)躍進(jìn)注意到，去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議曾在提到“打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)”時(shí)，提出要“促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)”，基調(diào)較為嚴(yán)厲。而今年的會(huì)議上，盡管防范金融風(fēng)險(xiǎn)仍然擺在重要位置，但相關(guān)領(lǐng)域并未具體提及房地產(chǎn)。

“這意味著房地產(chǎn)領(lǐng)域的外部金融環(huán)境，有了改善的基礎(chǔ)”，嚴(yán)躍進(jìn)表示。