改革開放40年來，房地產業(yè)從無到有，并逐漸成為國民經濟的重要組成部分。特別是自1998年的住房市場化改革以來，房地產行業(yè)的發(fā)展真正駛入快車道，更在2003年首次明確了房地產業(yè)國民經濟的支柱地位。

40年來，城鎮(zhèn)居民居住環(huán)境極大改善，人均住房建筑面積從6.7平方米增加到36.9平方米，增長了4.5倍。對經濟支撐作用愈發(fā)明顯，2017年房地產開發(fā)投 資增速超過7%、商品房銷售額超過13萬億元，拉動了上下游數十個行業(yè)。對財政收入貢獻越來越大，2017年全國國有土地使用權出讓收入達到5.2萬億元，在全國性基金收入總額中的比重達到85.3%。

另一方面，房地產業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題也不容忽視，尤其是不斷攀升的房價給經濟社會發(fā)展帶來的隱憂，始終擾動著大眾敏感的神經。僅近20年，全國商品房平均價格上漲接近3倍，而京、滬兩地房價上漲均近6倍，深圳更是上漲近7倍。

正因此，調控始終伴隨著房地產業(yè)的發(fā)展。特別是去年以來，“房住不炒”的定位以及相關稅收制度改革的推進，引領房地產行業(yè)健康、平穩(wěn)發(fā)展的長效機制的輪廓逐漸清晰。

解決住房短缺住房制度改革迫在眉睫

隨著1977年恢復高考，特別是1978年的十一屆三中全會宣布改革開放，大批知識青年開始返城，城鎮(zhèn)人口急劇增加，隨之而來的是住房的嚴重短缺。

1978年10月19日，國務院批轉原國家建委《關于加快城市住宅建設的報告》提出，“居住條件十分惡劣，廣大群眾迫切要求改造”。“城市住房問題，現(xiàn)在已經到了非解決不可的時候了”。明確提出要“加快住宅建設”，到1985年城市人均居住面積要達到5平方米。

有效增加住宅供應，解決城市住房短缺成為當務之急。而住房制度改革迫在眉睫。

1980年4月，鄧小平同志在《關于建筑業(yè)和住宅問題的談話》中提到，“房子是可以賣的”。

隨后，中央正式出臺規(guī)定：“準許私人建房、私人買賣、準許私人擁有自己的住宅”。

1981年1月，經國務院批準，中國房屋建設開發(fā)公司正式成立，擔負推進房屋建設的社會化和商品化試點的使命。

1984年，中央明確“推行住宅商品化”思路，商品房登上歷史舞臺。

1988年1月，“第一次全國住房制度改革工作會議”召開，即首次“房改”，明確“變住房實物分配為貨幣分配”，住房制度改革正式列入中央和地方改革計劃。

1992年10月，黨的十四大明確我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。隨后，大眾創(chuàng)業(yè)積極性高漲，房企如雨后春筍般誕生。僅北京從事房地產業(yè)的企業(yè)就從1991年的3700家暴增到1992年底的17000家。

數據顯示，1949年到1977年底，全國城鎮(zhèn)累計新建住宅建筑面積4.93億平方米，而僅2017年，住宅新開工面積就達到28億平方米。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積也從1978年的6.7平方米，上升到2017年的36.9平方米，居住條件得到極大改善。