中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員 楊志勇

年前，個人所得稅專項附加扣除租房支出扣除填報曾引起社會關(guān)注。一些房東擔心租戶申報扣除而泄露租房信息引來稅務(wù)局補稅，因而不愿意提供個人信息給租戶。這一問題隨著租戶申報租房信息不用在個稅APP中填報而基本歸于平息，但問題并沒有真正解決。除非個人所得稅制修改，否則房東出租住房需要納稅的義務(wù)沒有消除，問題只是暫時掩蓋起來。

2月15日，根據(jù)北京稅務(wù)12366熱線的消息，北京對于個人出租住房的征稅比例大幅下調(diào)，月租金收入不超過10萬元的按2.5%征收，而在此前統(tǒng)一按5%的綜合征收率征收。需要注意的是，這個綜合征收率針對的并不僅僅是個人所得稅，而是在出租住房中的包括增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加、個人所得稅、房產(chǎn)稅等在內(nèi)的各個稅種和附加。月租金收入不超過10萬元減半征收，肯定比全額征收更受歡迎，但這似乎還不能解決租房的相關(guān)納稅義務(wù)的履行問題。在正常情況下，租戶需要發(fā)票，房東就要申報納稅的做法不會改變。

從理論上看，稅率越低，納稅的痛感越少，稅收的遵從度會相應(yīng)提高。因此，月租金收入不超過10萬元減半征稅，在其他條件不變的情況下，是可以促進逃避稅行為減少的。更有意義的可能在另一方面。在長租公寓加快發(fā)展的今天，租房綜合稅率下降可以減輕長租公寓類企業(yè)的負擔，從而有助于出租租賃市場的發(fā)展，但是，對于綜合稅率下調(diào)的作用需要恰當看待。

在看到稅率下調(diào)促進住房租賃市場發(fā)展的同時，我們要更清晰地看到解決住房民生問題仍然需要多方著力，甚至有許多細節(jié)方案還需要進一步優(yōu)化。充分的可供租賃的住房是租金合理的壓艙石。只有這樣，住房租賃市場的賣方市場屬性才會根本改變。中國改革開放40年來，商品市場從賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，從根本上改變了短缺經(jīng)濟，帶來的是人民消費水平的提高，帶來的是人民生活水平的普遍改善。與普通商品市場相比，住房市場還有較大的改進空間。一些大城市的商品房限購，在特定條件下有必要，但結(jié)果之一是可供出租的房源萎縮。

由于收入水平的差異，不同的個人對于住房的需求（無論是購買的住房還是租賃的住房需求）不同。收入水平較低者更需要解決的是有房住或住得稍微寬敞點的問題；收入水平較高者需要解決的是居住條件改善的問題，是要如何才能住得安心住得舒心的問題。例如，公寓樓中不同住戶之間的關(guān)系的處理細節(jié)的規(guī)范就不是三下兩下就可以處理好的。發(fā)展住房租賃市場，應(yīng)該針對不同的個人需求而有差異化的行動。

經(jīng)常有人在說，由于生育率的下降和人口的老齡化，未來若干年中國會多出多少套住房，因此住房總量是不缺的。但是，這只是總量。這樣的住房可能解決的是有房住或住得稍微寬敞點的問題，而不能解決真正的住房改善性需求問題。也許，在未來，這樣的住房需要拆掉�？紤]到這一點，我們對住房供給就不能不未雨綢繆。什么品質(zhì)的住房才是符合未來人居住的呢？答案很難明確給出，但有一點可以明確。未來人選擇租房，不一定是因為買不起房，而是他們解決住房問題生活方式的一個選擇項。住房是一種商品，哪怕它再特殊，也是個人在一定的收入預算約束下，所作出的消費選擇。

住房的相關(guān)稅負問題，應(yīng)該做到的是不妨礙人們的自由選擇，在這里指的是租房和購房的選擇。只有這樣的住房稅制，才是適合市場經(jīng)濟發(fā)展的稅制。另外，在其他不變的條件下，無論從哪個方面來看，只要落在住房上的稅負增加，都可能不利于住房民生的改善的。因此，降低與住房有關(guān)的稅負，雖然比起全額免稅還有差距，但還是值得歡迎的。

有評論說，降低稅負可以吸引房東報稅，這在理論上是可以成立的，但成效如何尚不可知。要真正促進房東報稅，應(yīng)考慮的是具體稅制是否合理以及如何增加納稅人的納稅意識。稅務(wù)部門納稅服務(wù)的改善，讓納稅更加方便易行；普及稅收觀念；建立起小稅種與地方公共服務(wù)的有機聯(lián)系，都是必要的。