收縮型城市為何“收縮”

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平在接受每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，城市規(guī)模是按城區(qū)常住人口來算的，所謂城市收縮就是指城區(qū)常住人口在一段時(shí)間內(nèi)減少了。

“當(dāng)然，不能忽略一個(gè)大背景，就是中國的城鎮(zhèn)化還在增長，城市人口總量一直在增加，而這些收縮型城市是不增反減的，與總體是反方向的。”中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授姚永玲告訴每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾摺?/p>

什么情況下會(huì)出現(xiàn)收縮型城市？李國平認(rèn)為，城市的收縮往往與當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢�、城市�?guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行政等級(jí)有關(guān)，地理?xiàng)l件差、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大、資源環(huán)境壓力大的城市都容易出現(xiàn)收縮。

“比如很多中小型礦業(yè)城市，現(xiàn)在資源型行業(yè)要壓縮產(chǎn)能，也有一些環(huán)保壓力，像中國的東北、西北等區(qū)域出現(xiàn)收縮城市的概率就會(huì)更高一些。”李國平說。

記者注意到，“百年煤城”黑龍江雞西，是典型的資源型城市。2011年煤炭形勢好的時(shí)候，煤炭產(chǎn)業(yè)占到整個(gè)經(jīng)濟(jì)總量的24%以上。受全國煤炭市場下滑影響，雞西煤炭產(chǎn)銷量價(jià)齊跌，加之多年來自身結(jié)構(gòu)性、資源性、體制性矛盾等諸多因素，全市經(jīng)濟(jì)一度在地平線附近徘徊。

“同病相憐”的還有大慶�？峙聡鴥�(nèi)沒有哪個(gè)城市像大慶這樣對油氣產(chǎn)業(yè)的衰退和石油需求疲軟有過切膚之痛。這個(gè)從2001年以來GDP增速至少10年持續(xù)保持兩位數(shù)增長的城市，2015年以-26.83%的GDP名義增速打破神話。

數(shù)據(jù)顯示，2014~2017年間，大慶市每平方公里土地的人口密度減少了約450人，城市GDP下滑34%，人均GDP下降了39%。城市收縮現(xiàn)象非常明顯。

姚永玲則提到了甘肅酒泉市管轄的一個(gè)縣級(jí)市——玉門市，玉門油田是中國最早的油田，從上世紀(jì)60年代起，玉門油田先后會(huì)戰(zhàn)大慶，南下四川，跑步上長慶，二進(jìn)柴達(dá)木，三戰(zhàn)吐魯番，曾先后向全國各油田輸送骨干力量10萬多人、各類設(shè)備4000多臺(tái)（套），被譽(yù)為中國石油(601857)工業(yè)的“搖籃”。

如今，隨著資源的枯竭，“9萬人棄城甘肅玉門淪為空城”等字眼不時(shí)見諸報(bào)端，稀疏的人流、紊亂的街道、荒廢的住宅，昔日輝煌難再現(xiàn)。

在姚永玲看來，還有一個(gè)重要原因是，城鎮(zhèn)化不是零和博弈，不是單純的農(nóng)村人口流入城市，它有一個(gè)梯度，即人口從農(nóng)村流入到小城鎮(zhèn)，從小城鎮(zhèn)到大城鎮(zhèn)，從大城鎮(zhèn)到縣級(jí)市，從縣級(jí)市到地級(jí)市，地級(jí)市到大城市，它是從低到高的一個(gè)連續(xù)的過程。

“城鎮(zhèn)化不只是從農(nóng)村到城市，還有從縣級(jí)市、地級(jí)市等中小城市到大城市。它是依次遞推的過程，人口先減少的是農(nóng)村，再減少的是城鎮(zhèn)，之后就是縣級(jí)市、地級(jí)市等。”她說，這還是因?yàn)橹行〕鞘薪?jīng)濟(jì)萎縮，大城市就業(yè)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等更好，更有競爭力。“這是一個(gè)客觀規(guī)律，在全國來看都是普遍的。”

“行政等級(jí)越低的縣級(jí)市越容易收縮。中國大概有近20%的地級(jí)市，尤其地理位置比較偏遠(yuǎn)的地級(jí)市都存在收縮現(xiàn)象。”李國平說。

也有學(xué)者認(rèn)為，隨著高速交通網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋、中國戶籍制度改革的加速推進(jìn)、劉易斯拐點(diǎn)中人口紅利的日漸消失、人口老齡化等使得中國未來的人口結(jié)構(gòu)和人口流動(dòng)將發(fā)生重大而深刻的結(jié)構(gòu)性變革，諸如此類的潛在收縮動(dòng)因的不斷增加，城市收縮問題是不可避免的。

不過，李國平也表示，城市收縮的原因有很多，也很復(fù)雜，不能一概而論，比如北京近兩年城區(qū)常住人口也在下降，但這是政策原因疏解出去了。

收縮型城市未來發(fā)展方向

那么，這些收縮型的城市還有沒有未來？

發(fā)改委文件明確提到：收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量、盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中。

在李國平看來，這是國家城市化政策的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折，明確中小城市不再盲目低效擴(kuò)張，那城市就需要更精致化的發(fā)展。

“經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)的地方人口肯定不會(huì)減少，如果城市本身競爭力下降，周邊有更好的城市人口肯定會(huì)去周邊。所以收縮型中小城市要想辦法提升城市競爭力，要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸引就業(yè)，創(chuàng)造更宜居條件，公共服務(wù)要做得更好。”他說，城市之間的競爭越來越激烈，如果你做的不好，人口就會(huì)流失。

姚永玲則表示，對于資源枯竭型城市，就需要發(fā)展除了資源型產(chǎn)業(yè)之外的后續(xù)產(chǎn)業(yè)；對于收縮型中小城市，則需要國家政策的傾斜，在基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化方面發(fā)力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，營造良好的營商環(huán)境促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，從而吸引更多人口，發(fā)展成為小而美的城市。

記者注意到，發(fā)改委文件也明確提到要深化“人地錢掛鉤”等配套政策。深化落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策，在安排中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)更多考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量，2019年繼續(xù)安排中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持落戶較多地區(qū)。