80個城市正在縮小:有的人口在減少 面積在擴張
作者:未知 來源:每日經濟新聞 更新時間:2019年04月13日 【字體:大 中 小】
80個城市正在縮。河械娜丝谠跍p少面積在擴張
日前,國家發(fā)展改革委官網發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》,首提“收縮型城市”概念,明確提出:收縮型中小城市要瘦身強體,轉變慣性的增量規(guī)劃思維。
事實上,一份由首都經貿大學學者吳康更新的數(shù)據(jù)顯示,從2007~2016年,694個城市中,總計80個城市出現(xiàn)不同程度的收縮,占比11.5%。
上海財經大學長三角與長江經濟帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學良也表示,城市收縮在未來較長時間內,將成為城市發(fā)展的常態(tài)。
那么,何為收縮型城市?在我國有哪些典型代表?當一座城市不再長大,是否意味著擺在它面前的道路只有遺憾“謝幕”?
收縮型城市有哪些代表?
作為東北重要的老工業(yè)基地城市,上世紀60年代,錦州以“大慶式新興工業(yè)城市”聞名,創(chuàng)造了中國第一只晶體管、第一塊石英玻璃、第一根錦綸絲、第一支人造塑料花、第一只電子真空開關管、第一臺造紙精漿機、第一個電子轟擊爐、第一臺舉高消防車和第一個汽車安全氣袋……數(shù)十項第一。
而現(xiàn)在,提到錦州,許多人可能首先想到的是直播界的“鼻祖”MC天佑……
作為城區(qū)人口接近100萬的中等城市(城區(qū)常住人口50萬~100萬),錦州的城區(qū)人口從2010年的94.17萬人,降到2016年的83.9萬人……越來越多的年輕人似乎不愿意再回到這座已稍顯沒落的工業(yè)城市。
而作為中國最早興辦近代工業(yè)的城市和民族工業(yè)發(fā)祥地之一,營口的人口規(guī)模也一直處于收縮態(tài)勢,城區(qū)常住人口從2010年的90.41萬人,降到2017年的77.06萬人,短短8年間,減少了13.35萬人……即便作為新興的冶金石化裝備制造工業(yè)基地,營口似乎都難以挽留住向往“外面世界”的人們。
事實上,每日經濟新聞(博客,微博)記者通過梳理相關數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),在遼寧省,除了葫蘆島、大連等少數(shù)幾個城市人口仍處于增長態(tài)勢外,丹東、鐵嶺、本溪、阜新、大石橋……很多中小城市(城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市)的人口規(guī)模都在收縮。
而鞍山、撫順等Ⅱ型大城市也處于急劇收縮狀態(tài)。以鞍山為例,其城區(qū)人口數(shù)量8年間減少了15.65萬人;甚至作為省會城市的沈陽,其人口近幾年也在急劇收縮,與2013年的城區(qū)人口相比,2017年的城區(qū)人口數(shù)量減少了85.82萬人……
上海財經大學長三角與長江經濟帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學良表示,根據(jù)其研究團隊長期調查發(fā)現(xiàn),中國有26.71%的地級/副省級行政單元發(fā)生收縮,且29.89%的收縮城市的市轄區(qū)出現(xiàn)了人口流失現(xiàn)象,集中分布于中國東北和長江經濟帶地區(qū)。
在長江經濟帶地區(qū),110座地級及以上城市中,有52座出現(xiàn)收縮,約占城市總量的47.27%;58座處于非收縮狀態(tài),約占52.73%;84個市轄區(qū)出現(xiàn)收縮,約占市轄區(qū)總量的26.42%;393個市轄縣出現(xiàn)收縮,約占市轄縣總量的51.98%。
以江蘇省為例,記者梳理發(fā)現(xiàn),連云港、海門、太倉等中小城市的城區(qū)人口規(guī)模都處于收縮狀態(tài)。
人口在下降面積卻在擴張
記者還注意到,在城區(qū)常住人口連續(xù)三年下降的同時,一些城市的建成區(qū)面積持續(xù)增長。這意味著,人少了,但城市建設的設施相對更多,一定程度造成資源錯配的情況。
這類城市中,情況最突出的是,開原市(遼寧)、吉林市(吉林)、通化(樓盤)市(吉林)、大慶市(黑龍江)。
其中,吉林市、大慶市城區(qū)常住人口超過100萬,屬于Ⅱ型大城市,同時也是當?shù)爻酝獾牡诙蟪鞘。城區(qū)常住人口、建成區(qū)面積的一降一升,展示出吉林市、大慶市作為當?shù)氐诙笫械?ldquo;掙扎”。它們人口外流,但傾向擴張建設,問題是這樣的發(fā)展趨勢,在當下會造成土地資源配置效率降低,不利于城市的緊湊型發(fā)展。
除了“一降一升”,還有一些城市在近年呈現(xiàn)出非緊湊型發(fā)展的情況,也就是其城區(qū)常住人口并未連續(xù)下降,但其城區(qū)人口密度卻連續(xù)下降。也就是說,整體這三年,城區(qū)常住人口的流入速度,比不上其城區(qū)面積擴張的速度。