80個(gè)城市正在縮小：有的人口在減少面積在擴(kuò)張

日前，國家發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，首提“收縮型城市”概念，明確提出：收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維。

事實(shí)上，一份由首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)者吳康更新的數(shù)據(jù)顯示，從2007~2016年，694個(gè)城市中，總計(jì)80個(gè)城市出現(xiàn)不同程度的收縮，占比11.5%。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長三角與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學(xué)良也表示，城市收縮在未來較長時(shí)間內(nèi)，將成為城市發(fā)展的常態(tài)。

那么，何為收縮型城市？在我國有哪些典型代表？當(dāng)一座城市不再長大，是否意味著擺在它面前的道路只有遺憾“謝幕”？

收縮型城市有哪些代表？

作為東北重要的老工業(yè)基地城市，上世紀(jì)60年代，錦州以“大慶式新興工業(yè)城市”聞名，創(chuàng)造了中國第一只晶體管、第一塊石英玻璃、第一根錦綸絲、第一支人造塑料花、第一只電子真空開關(guān)管、第一臺(tái)造紙精漿機(jī)、第一個(gè)電子轟擊爐、第一臺(tái)舉高消防車和第一個(gè)汽車安全氣袋……數(shù)十項(xiàng)第一。

而現(xiàn)在，提到錦州，許多人可能首先想到的是直播界的“鼻祖”MC天佑……

作為城區(qū)人口接近100萬的中等城市（城區(qū)常住人口50萬~100萬），錦州的城區(qū)人口從2010年的94.17萬人，降到2016年的83.9萬人……越來越多的年輕人似乎不愿意再回到這座已稍顯沒落的工業(yè)城市。

而作為中國最早興辦近代工業(yè)的城市和民族工業(yè)發(fā)祥地之一，營口的人口規(guī)模也一直處于收縮態(tài)勢，城區(qū)常住人口從2010年的90.41萬人，降到2017年的77.06萬人，短短8年間，減少了13.35萬人……即便作為新興的冶金石化裝備制造工業(yè)基地，營口似乎都難以挽留住向往“外面世界”的人們。

事實(shí)上，每日經(jīng)濟(jì)新聞(博客,微博)記者通過梳理相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在遼寧省，除了葫蘆島、大連等少數(shù)幾個(gè)城市人口仍處于增長態(tài)勢外，丹東、鐵嶺、本溪、阜新、大石橋……很多中小城市（城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市）的人口規(guī)模都在收縮。

而鞍山、撫順等Ⅱ型大城市也處于急劇收縮狀態(tài)。以鞍山為例，其城區(qū)人口數(shù)量8年間減少了15.65萬人；甚至作為省會(huì)城市的沈陽，其人口近幾年也在急劇收縮，與2013年的城區(qū)人口相比，2017年的城區(qū)人口數(shù)量減少了85.82萬人……

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長三角與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學(xué)良表示，根據(jù)其研究團(tuán)隊(duì)長期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國有26.71%的地級/副省級行政單元發(fā)生收縮，且29.89%的收縮城市的市轄區(qū)出現(xiàn)了人口流失現(xiàn)象，集中分布于中國東北和長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)。

在長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)，110座地級及以上城市中，有52座出現(xiàn)收縮，約占城市總量的47.27%；58座處于非收縮狀態(tài)，約占52.73%；84個(gè)市轄區(qū)出現(xiàn)收縮，約占市轄區(qū)總量的26.42%；393個(gè)市轄縣出現(xiàn)收縮，約占市轄縣總量的51.98%。

以江蘇省為例，記者梳理發(fā)現(xiàn)，連云港、海門、太倉等中小城市的城區(qū)人口規(guī)模都處于收縮狀態(tài)。

人口在下降面積卻在擴(kuò)張

記者還注意到，在城區(qū)常住人口連續(xù)三年下降的同時(shí)，一些城市的建成區(qū)面積持續(xù)增長。這意味著，人少了，但城市建設(shè)的設(shè)施相對更多，一定程度造成資源錯(cuò)配的情況。

這類城市中，情況最突出的是，開原市（遼寧）、吉林市（吉林）、通化（樓盤）市（吉林）、大慶市（黑龍江）。

其中，吉林市、大慶市城區(qū)常住人口超過100萬，屬于Ⅱ型大城市，同時(shí)也是當(dāng)?shù)爻�省�?huì)以外的第二大城市。城區(qū)常住人口、建成區(qū)面積的一降一升，展示出吉林市、大慶市作為當(dāng)?shù)氐诙�大市�?ldquo;掙扎”。它們?nèi)丝谕饬�，但傾向擴(kuò)張建設(shè)，問題是這樣的發(fā)展趨勢，在當(dāng)下會(huì)造成土地資源配置效率降低，不利于城市的緊湊型發(fā)展。

除了“一降一升”，還有一些城市在近年呈現(xiàn)出非緊湊型發(fā)展的情況，也就是其城區(qū)常住人口并未連續(xù)下降，但其城區(qū)人口密度卻連續(xù)下降。也就是說，整體這三年，城區(qū)常住人口的流入速度，比不上其城區(qū)面積擴(kuò)張的速度。