中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程近年來(lái)快速推進(jìn)，但目前，人口紅利漸趨消失，龐大的城市流動(dòng)人口與農(nóng)村留守人口并存；城市房?jī)r(jià)不斷上漲，削弱經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型動(dòng)力……在今天的財(cái)新峰會(huì)上，專家熱議城市發(fā)展下一程的資金和動(dòng)力在哪里？農(nóng)村人口和土地資源又如何參與城市化？

中國(guó)經(jīng)濟(jì)意義上的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)很高，去年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的城鎮(zhèn)化率為56.1%，不過(guò)，戶籍城鎮(zhèn)化率為38%，差距明顯。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心副主任喬潤(rùn)令分析，進(jìn)入城鎮(zhèn)化的下半場(chǎng)，以往大規(guī)模招商引資、房地產(chǎn)開發(fā)、新城新區(qū)的建設(shè)，以及土地金融大規(guī)模融資等舊的動(dòng)力迅速減弱，而新的動(dòng)力還沒(méi)形成。

喬潤(rùn)令建議：“特大鎮(zhèn)設(shè)市，發(fā)展300個(gè)特大鎮(zhèn)變成中小城市，釋放巨大的投資潛力；中西部地區(qū)發(fā)展省會(huì)大城市為主，絕對(duì)不能以小城鎮(zhèn)為主；從大一統(tǒng)走向更加精準(zhǔn)的區(qū)域化政策。”

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉在峰會(huì)上表示，城鎮(zhèn)化改革不是免費(fèi)午餐，需要支付公共成本和私人成本，應(yīng)該合理分擔(dān)中央與地方政府改革成本，將土地制度改革與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)結(jié)合起來(lái)。

蔡昉說(shuō)：“公共成本最直接看到的就是把農(nóng)民工落戶，要對(duì)他的社會(huì)保障給予補(bǔ)貼，改革的核心是推進(jìn)建立一個(gè)激勵(lì)相容的改革環(huán)境，在中央和地方政府之間合理的分擔(dān)改革成本，合理的分享改革收益。私人成本包括遷移費(fèi)用、安家費(fèi)用等等，我們目前已經(jīng)開始探索比如農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，可以讓土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。”

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)每年外出農(nóng)民工增長(zhǎng)速度從過(guò)去每年大約4%，降到2014年的1.3%，2015年只有0.4%。今后可能還會(huì)降，甚至很快進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)認(rèn)為，延長(zhǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈增加就業(yè)，未來(lái)可能將成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力釋放的新模式，比如生產(chǎn)玉米的可以養(yǎng)牛，生產(chǎn)小麥的可以做面粉等等。

許善達(dá)：“從農(nóng)民的土地集約化經(jīng)營(yíng)里，節(jié)約出農(nóng)村的勞動(dòng)力。可能這種就業(yè)方式，會(huì)取代初中、高中畢業(yè)生到城里去做加工貿(mào)易工作那種就業(yè)模式，可能在今后若干年內(nèi)，形成農(nóng)村最主要的初中、高中畢業(yè)生就業(yè)的框架，形成一種新的小城鎮(zhèn)。”