新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。政府工作報(bào)告提出，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，今年實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬(wàn)人以上，加快居住證制度全覆蓋。

部分代表、委員在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，加快推動(dòng)戶籍人口城鎮(zhèn)化，有利于進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需潛力。在此進(jìn)程中，應(yīng)加快推進(jìn)相關(guān)配套制度改革，統(tǒng)籌好戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

3月9日，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別舉行小組會(huì)議，胡克勤委員（中）在發(fā)言中提出，要加快產(chǎn)城融合步伐，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。 高興貴攝

需求可轉(zhuǎn)化為增長(zhǎng)動(dòng)力

統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2016年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%，比上年末提高1.25個(gè)百分點(diǎn)；戶籍人口城鎮(zhèn)化率為41.2%，比上年末提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。

根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，到2020年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%左右,戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到45%左右。

“算大賬的話，我們要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃提出的戶籍人口城鎮(zhèn)化目標(biāo)，必須平均每年實(shí)現(xiàn)1000多萬(wàn)人的戶籍城鎮(zhèn)化。”全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明說(shuō)，2017年實(shí)現(xiàn)1300萬(wàn)人以上人口進(jìn)城落戶，這既是穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必然選擇，也是挖掘內(nèi)需潛力的現(xiàn)實(shí)需要。隨著越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將帶動(dòng)住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等消費(fèi)需求，使巨大的需求潛力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。

“城鎮(zhèn)化是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大引擎。”全國(guó)人大代表、安徽蚌埠市委書記于勇說(shuō)，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，特別是越來(lái)越多的人口進(jìn)城落戶，可以有效地促進(jìn)人才要素、發(fā)展要素和其他各種資源要素的集聚，形成要素的集聚效應(yīng)，為廣大人民群眾創(chuàng)造更多財(cái)富，讓人們享受美好生活。

全國(guó)人大代表、重慶市巴南區(qū)委書記李建春表示，我國(guó)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市以后，已經(jīng)在城市站穩(wěn)腳跟，但他們的戶籍仍然留在農(nóng)村，導(dǎo)致我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于常住人口城鎮(zhèn)化率。而我國(guó)社會(huì)管理中的許多項(xiàng)目都是建立在戶籍制度基礎(chǔ)上的，因而帶來(lái)了一系列的問(wèn)題和矛盾。

例如，進(jìn)城務(wù)工的“兩棲農(nóng)民”在農(nóng)村有宅基地，在城里又可能已經(jīng)購(gòu)買了住房，他們基本上不會(huì)再回到農(nóng)村耕作，這很容易導(dǎo)致耕地空置、鄉(xiāng)村空巢、產(chǎn)業(yè)空心的“三空”現(xiàn)象。只有讓進(jìn)城農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)戶籍城鎮(zhèn)化，才能更好地實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村地區(qū)各種要素資源的整合和優(yōu)化管理。

此外，加快農(nóng)民工進(jìn)城落戶，對(duì)于脫貧攻堅(jiān)也有重要意義。全國(guó)人大代表、甘肅省建投七建公司勞務(wù)領(lǐng)包隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)康仁說(shuō)，在他接觸到的農(nóng)民工兄弟中，有許多人為了擺脫貧困，從農(nóng)村來(lái)到城市，兩口子在城里既肯吃苦，又能穩(wěn)定就業(yè)，其中有些家庭年收入能達(dá)到10萬(wàn)元以上，甚至在城里買了房。

完成目標(biāo)任務(wù)難度不小

目前，我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化的兩大主體人群，一是每年從大中專院校畢業(yè)的學(xué)生，他們需要在城市里落戶找工作；二是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。對(duì)于他們而言，進(jìn)城落戶的最現(xiàn)實(shí)需求，就是解決孩子就近上學(xué)、就近看病等問(wèn)題。

正因如此，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，并不僅僅是一紙戶籍所在地的變更，其背后承載著巨大的保障和改善民生的重要使命。

“農(nóng)民工進(jìn)城，最迫切需要解決的就是穩(wěn)定就業(yè)。”康仁代表說(shuō)，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有兩個(gè)地方鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，但由于就業(yè)條件不一樣，最終的效果也有很大差別。其中，有一個(gè)地方把部分山區(qū)群眾搬到一個(gè)皮毛交易市場(chǎng)附近，大家在市場(chǎng)里就近打工，實(shí)現(xiàn)了安居樂(lè)業(yè)；另一個(gè)地方，政府蓋了很多保障房，但附近沒(méi)有工業(yè)園區(qū)、企業(yè)等能打工的地方，連學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施都不齊全，現(xiàn)在大部分房子還空著，政府再怎么鼓勵(lì)也沒(méi)人愿意去買。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)柯炳生也認(rèn)為，要使1300萬(wàn)人順利落戶，必須首先幫助他們解決好就業(yè)問(wèn)題。

“如果這么一大群人沒(méi)有穩(wěn)定就業(yè)，沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，如何能在城市里立足落戶？”柯炳生委員說(shuō)，如果城鎮(zhèn)化只是把這部分人口的戶籍改變了，沒(méi)有穩(wěn)定的城市就業(yè)，沒(méi)有相應(yīng)的公共服務(wù)，那不是真正意義上的城鎮(zhèn)化。