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      多地密集推進縣改區(qū)縣改市 中西部加快增設(shè)中小城市

      作者:未知 來源:第一財經(jīng) 更新時間:2019年08月22日 【字體:

      近期各地行政區(qū)劃調(diào)整十分頻繁,撤縣設(shè)區(qū)和撤縣設(shè)市也比較密集。

      最新的一個例子是江西宜春市萬載縣。8月20日,江西萬載縣撤縣設(shè)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議召開,審議并原則通過了《宜春市萬載縣撤縣設(shè)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組職責》《宜春市萬載縣撤縣設(shè)區(qū)工作方案》。這意味著萬載縣撤縣設(shè)區(qū)工作正式啟動。

      7月18日,簡陽市人民政府一份關(guān)于政協(xié)委員提案的答復(fù)引起關(guān)注。答復(fù)函中稱, 簡陽融入成都三年來,已于今年全面啟動了撤市設(shè)區(qū)前期準備工作。

      此前,已有多地縣改區(qū)獲批。

      周口、聊城告別“單區(qū)市”

      近日,河南省人民政府印發(fā)《關(guān)于調(diào)整周口市部分行政區(qū)劃的通知》(豫政〔2019〕14號,下稱《通知》),對周口市部分行政區(qū)劃進行調(diào)整,撤銷淮陽縣,設(shè)立周口市淮陽區(qū)。

      在山東,日前聊城市茌平縣撤縣設(shè)區(qū)獲批,以原茌平縣行政區(qū)域為茌平區(qū)行政區(qū)域,茌平設(shè)區(qū)后,聊城市下轄的城區(qū)將由原來的一個區(qū)增至兩個。聊城市原有的東昌府區(qū)總面積829.46平方公里,再加上茌平的1003.36平方公里,聊城城區(qū)面積擴大了一倍多,發(fā)展空間大大增加。

      此前7月底,上饒撤縣設(shè)區(qū)更名為廣信區(qū),全國“市縣同名”再少一例。

      值得注意的是,本輪縣改區(qū)前,山東聊城和河南周口僅有一個市轄區(qū),在撤縣設(shè)區(qū)后,這兩個地級市均結(jié)束了“單區(qū)市”的歷史。

      華南城市研究會會長、暨南大學(xué)教授胡剛對第一財經(jīng)分析,對普通地級市來說,通過撤縣設(shè)區(qū),在交通基礎(chǔ)設(shè)施等方面可以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè),城市的發(fā)展空間大幅度拓展,城市平臺得以做大,進一步增強中心城區(qū)的集聚能力。

      以周口為例,在此之前,周口市共轄10個縣市區(qū):川匯區(qū)、扶溝縣、西華縣、商水縣、沈丘縣、鄲城縣、淮陽縣、太康縣、鹿邑縣(省直管縣)、項城市。2018年末全市總?cè)丝?161.69萬人,常住人口867.78萬人。

      盡管全市人口眾多,尤其是轄下市縣農(nóng)業(yè)富余勞動力眾多,但由于城市中心城區(qū)偏弱,產(chǎn)業(yè)發(fā)展不發(fā)達,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低,農(nóng)業(yè)人口市民化主要是流向省會城市以及沿海地區(qū),流入地級市主城區(qū)的人口并不多。

      目前周口的中心城區(qū)人口只有40萬人左右,2018年周口城鎮(zhèn)化率僅42.82%,比全國平均水平低了16.76個百分點,是我國城鎮(zhèn)化水平最為滯后的地區(qū)之一。去年周口人均生產(chǎn)總值30817元,為全國平均水平的47.6%。

      廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)副教授丁長發(fā)告訴第一財經(jīng)記者,像周口這樣的人口大市,除了有一大部分流向沿海長三角、珠三角等地以及省會城市外,還有相當大一部分需要在當?shù)鼐徒擎?zhèn)化。這些地區(qū)需要大力改善當?shù)氐臓I商環(huán)境,利用當?shù)氐膭趧恿、土地資源優(yōu)勢,以及高鐵建設(shè)帶來的契機,大力吸引產(chǎn)業(yè)落戶,加快當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進人口就近就業(yè)和就地城鎮(zhèn)化。

      在這個過程中,做大做強中心城區(qū)平臺,拓展城市發(fā)展空間,吸引產(chǎn)業(yè)落戶就是關(guān)鍵一步。

      不過,胡剛也認為,是否撤縣設(shè)區(qū),還是應(yīng)該因地制宜。尤其是目前有些城市產(chǎn)業(yè)沒有太多增長、人口還面臨外流的情況下,就更需要控制城市市轄區(qū)的規(guī)模。

      今年4月8日,國家發(fā)改委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》提到,收縮型中小城市要瘦身強體,轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維,嚴控增量、盤活存量,引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中。

      中西部增設(shè)城市數(shù)量多

      在撤縣設(shè)區(qū)的同時,撤縣設(shè)市也在密集推進。

      8月16日,四川省政府官網(wǎng)公布了省政府關(guān)于同意撤銷射洪縣設(shè)立縣級射洪市的批復(fù)。批復(fù)顯示,經(jīng)報國務(wù)院批準,同意撤銷射洪縣,設(shè)立縣級射洪市,以原射洪縣的行政區(qū)域為射洪市的行政區(qū)域,射洪市人民政府駐子昂街道人民街106號。射洪市由四川省直轄,遂寧市代管。

      值得一提的是,今年7月份以來,已有陜西子長、湖南邵東、安徽廣德、黑龍江嫩江、四川射洪“縣改市”獲批。從區(qū)域布局來看,這些新設(shè)城市4個在中西部地區(qū),1個在東北地區(qū)。新增城市向內(nèi)陸地區(qū)傾斜的態(tài)勢明顯。

      早在2017年大規(guī)模“縣改市”暫停20年后重新“開閘”時,民政部有關(guān)負責人就表示,未來撤縣設(shè)市,在區(qū)域布局上,將充分考慮“四大板塊”區(qū)域差異,適度向中西部地區(qū)傾斜。

      在上一輪的縣改市中,江蘇、浙江、山東的縣改市占比最多。目前這些地區(qū)的中小城市已經(jīng)較為發(fā)達。相比之下,中西部的城市數(shù)量比較少,縣域經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,亟需增加中小城市數(shù)量,發(fā)揮中小城市對區(qū)域經(jīng)濟的作用。

      賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心7月發(fā)布的《2019中國縣域經(jīng)濟百強研究》顯示,百強縣中,東部地區(qū)占71席,中部地區(qū)19席,西部地區(qū)占7席,東北地區(qū)有3席。這里面,中部表現(xiàn)十分亮眼。隨著中西部撤縣改市的密集獲批,未來中西部的縣域經(jīng)濟發(fā)展有望進一步增強。

      對于縣域來說,到底應(yīng)該是改區(qū)還是改市?

      廣東省體改研究會副會長彭澎認為,縣改區(qū)和改市都體現(xiàn)了做大做強中心城市和發(fā)展中小城市并行的思路,這兩種路徑是城鎮(zhèn)化過程中的不同選擇。大體上靠近中心城區(qū)的縣可以改為區(qū),不靠近中心城區(qū)的縣爭取改為市比較合理。不過,還是要看具體的區(qū)位、資源稟賦和發(fā)展定位。

      樓 盤 價格(元/平) 區(qū) 位
      青霞山水卡倫德拉小鎮(zhèn) 9700 青霞鎮(zhèn)
      青禾名都 5940 大邑大道
      潤達廣場 3300 晉北新城
      保利中央公園 5150 桃源西區(qū)
      外灘 4400 內(nèi)蒙古大道
      子龍晨園 3700 老體育場
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