近期各地行政區(qū)劃調(diào)整十分頻繁，撤縣設(shè)區(qū)和撤縣設(shè)市也比較密集。

最新的一個(gè)例子是江西宜春市萬(wàn)載縣。8月20日，江西萬(wàn)載縣撤縣設(shè)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議召開(kāi)，審議并原則通過(guò)了《宜春市萬(wàn)載縣撤縣設(shè)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組職責(zé)》《宜春市萬(wàn)載縣撤縣設(shè)區(qū)工作方案》。這意味著萬(wàn)載縣撤縣設(shè)區(qū)工作正式啟動(dòng)。

7月18日，簡(jiǎn)陽(yáng)市人民政府一份關(guān)于政協(xié)委員提案的答復(fù)引起關(guān)注。答復(fù)函中稱， 簡(jiǎn)陽(yáng)融入成都三年來(lái)，已于今年全面啟動(dòng)了撤市設(shè)區(qū)前期準(zhǔn)備工作。

此前，已有多地縣改區(qū)獲批。

周口、聊城告別“單區(qū)市”

近日，河南省人民政府印發(fā)《關(guān)于調(diào)整周口市部分行政區(qū)劃的通知》（豫政〔2019〕14號(hào)，下稱《通知》），對(duì)周口市部分行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，撤銷淮陽(yáng)縣，設(shè)立周口市淮陽(yáng)區(qū)。

在山東，日前聊城市茌平縣撤縣設(shè)區(qū)獲批，以原茌平縣行政區(qū)域?yàn)檐萜絽^(qū)行政區(qū)域，茌平設(shè)區(qū)后，聊城市下轄的城區(qū)將由原來(lái)的一個(gè)區(qū)增至兩個(gè)。聊城市原有的東昌府區(qū)總面積829.46平方公里，再加上茌平的1003.36平方公里，聊城城區(qū)面積擴(kuò)大了一倍多，發(fā)展空間大大增加。

此前7月底，上饒撤縣設(shè)區(qū)更名為廣信區(qū)，全國(guó)“市縣同名”再少一例。

值得注意的是，本輪縣改區(qū)前，山東聊城和河南周口僅有一個(gè)市轄區(qū)，在撤縣設(shè)區(qū)后，這兩個(gè)地級(jí)市均結(jié)束了“單區(qū)市”的歷史。

華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)教授胡剛對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，對(duì)普通地級(jí)市來(lái)說(shuō)，通過(guò)撤縣設(shè)區(qū)，在交通基礎(chǔ)設(shè)施等方面可以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，城市的發(fā)展空間大幅度拓展，城市平臺(tái)得以做大，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城區(qū)的集聚能力。

以周口為例，在此之前，周口市共轄10個(gè)縣市區(qū)：川匯區(qū)、扶溝縣、西華縣、商水縣、沈丘縣、鄲城縣、淮陽(yáng)縣、太康縣、鹿邑縣（省直管縣）、項(xiàng)城市。2018年末全市總?cè)丝?161.69萬(wàn)人，常住人口867.78萬(wàn)人。

盡管全市人口眾多，尤其是轄下市縣農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力眾多，但由于城市中心城區(qū)偏弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不發(fā)達(dá)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低，農(nóng)業(yè)人口市民化主要是流向省會(huì)城市以及沿海地區(qū)，流入地級(jí)市主城區(qū)的人口并不多。

目前周口的中心城區(qū)人口只有40萬(wàn)人左右，2018年周口城鎮(zhèn)化率僅42.82%，比全國(guó)平均水平低了16.76個(gè)百分點(diǎn)，是我國(guó)城鎮(zhèn)化水平最為滯后的地區(qū)之一。去年周口人均生產(chǎn)總值30817元，為全國(guó)平均水平的47.6%。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授丁長(zhǎng)發(fā)告訴第一財(cái)經(jīng)記者，像周口這樣的人口大市，除了有一大部分流向沿海長(zhǎng)三角、珠三角等地以及省會(huì)城市外，還有相當(dāng)大一部分需要在當(dāng)?shù)鼐徒�城�?zhèn)化。這些地區(qū)需要大力改善當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境，利用當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力、土地資源優(yōu)勢(shì)，以及高鐵建設(shè)帶來(lái)的契機(jī)，大力吸引產(chǎn)業(yè)落戶，加快當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)人口就近就業(yè)和就地城鎮(zhèn)化。

在這個(gè)過(guò)程中，做大做強(qiáng)中心城區(qū)平臺(tái)，拓展城市發(fā)展空間，吸引產(chǎn)業(yè)落戶就是關(guān)鍵一步。

不過(guò)，胡剛也認(rèn)為，是否撤縣設(shè)區(qū)，還是應(yīng)該因地制宜。尤其是目前有些城市產(chǎn)業(yè)沒(méi)有太多增長(zhǎng)、人口還面臨外流的情況下，就更需要控制城市市轄區(qū)的規(guī)模。

今年4月8日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》提到，收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量、盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中。

中西部增設(shè)城市數(shù)量多

在撤縣設(shè)區(qū)的同時(shí)，撤縣設(shè)市也在密集推進(jìn)。

8月16日，四川省政府官網(wǎng)公布了省政府關(guān)于同意撤銷射洪縣設(shè)立縣級(jí)射洪市的批復(fù)。批復(fù)顯示，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，同意撤銷射洪縣，設(shè)立縣級(jí)射洪市，以原射洪縣的行政區(qū)域?yàn)樯浜槭械男姓�區(qū)域，射洪市人民政府駐子昂街道人民街106號(hào)。射洪市由四川省直轄，遂寧市代管。

值得一提的是，今年7月份以來(lái)，已有陜西子長(zhǎng)、湖南邵東、安徽廣德、黑龍江嫩江、四川射洪“縣改市”獲批。從區(qū)域布局來(lái)看，這些新設(shè)城市4個(gè)在中西部地區(qū)，1個(gè)在東北地區(qū)。新增城市向內(nèi)陸地區(qū)傾斜的態(tài)勢(shì)明顯。

早在2017年大規(guī)模“縣改市”暫停20年后重新“開(kāi)閘”時(shí)，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就表示，未來(lái)撤縣設(shè)市，在區(qū)域布局上，將充分考慮“四大板塊”區(qū)域差異，適度向中西部地區(qū)傾斜。

在上一輪的縣改市中，江蘇、浙江、山東的縣改市占比最多。目前這些地區(qū)的中小城市已經(jīng)較為發(fā)達(dá)。相比之下，中西部的城市數(shù)量比較少，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，亟需增加中小城市數(shù)量，發(fā)揮中小城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用。

賽迪顧問(wèn)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心7月發(fā)布的《2019中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究》顯示，百?gòu)?qiáng)縣中，東部地區(qū)占71席，中部地區(qū)19席，西部地區(qū)占7席，東北地區(qū)有3席。這里面，中部表現(xiàn)十分亮眼。隨著中西部撤縣改市的密集獲批，未來(lái)中西部的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望進(jìn)一步增強(qiáng)。

對(duì)于縣域來(lái)說(shuō)，到底應(yīng)該是改區(qū)還是改市？

廣東省體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎認(rèn)為，縣改區(qū)和改市都體現(xiàn)了做大做強(qiáng)中心城市和發(fā)展中小城市并行的思路，這兩種路徑是城鎮(zhèn)化過(guò)程中的不同選擇。大體上靠近中心城區(qū)的縣可以改為區(qū)，不靠近中心城區(qū)的縣爭(zhēng)取改為市比較合理。不過(guò)，還是要看具體的區(qū)位、資源稟賦和發(fā)展定位。