新京報(bào)快訊（記者 姜慧梓）為推進(jìn)農(nóng)村進(jìn)城貧困人口市民化，國家發(fā)改委等4部門12月27日發(fā)布意見。其中提出，對(duì)除個(gè)別城市外的超大特大城市，區(qū)分不同類型城區(qū)制定差別化落戶政策，探索推進(jìn)郊區(qū)和新區(qū)取消落戶限制。

 “十三五”以來，大量農(nóng)村貧困人口進(jìn)城就業(yè)、落戶城鎮(zhèn)、實(shí)現(xiàn)脫貧，但也存在進(jìn)城常住的建檔立卡農(nóng)村貧困人口底數(shù)不清、部分城市政策力度不足等問題。

為解決上述問題，今日公布的《關(guān)于加快促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)村貧困人口落戶城鎮(zhèn)的意見》，在精準(zhǔn)識(shí)別進(jìn)城常住的建檔立卡農(nóng)村貧困人口，因城施策降低落戶門檻、提高落戶便利性，維護(hù)落戶人口農(nóng)村權(quán)益等方面提出具體措施。

《意見》提出，在建檔立卡農(nóng)村貧困人口中，識(shí)別出已落戶和未落戶城鎮(zhèn)的人口；各省份在尚未落戶城鎮(zhèn)的本省份戶籍農(nóng)村貧困人口中，摸排統(tǒng)計(jì)進(jìn)城人口及其流向，在此基礎(chǔ)上，建立在本省份城鎮(zhèn)常住的農(nóng)村貧困人口名單。通過上述舉措，精準(zhǔn)識(shí)別進(jìn)城就業(yè)生活的建檔立卡農(nóng)村貧困人口。

打通或放寬落戶通道和落戶條件。對(duì)城區(qū)常住人口300萬以下城市（Ⅱ型大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)），督促其全面取消落戶限制，徹底打通進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶通道；對(duì)城區(qū)常住人口300萬以上城市（Ⅰ型大城市），推動(dòng)其放寬落戶條件，探索進(jìn)城常住的建檔立卡農(nóng)村貧困人口應(yīng)落盡落，鼓勵(lì)其中有條件的城市探索取消落戶限制。

值得注意的是，《意見》對(duì)其他超大特大城市（除個(gè)別超大城市外）的落戶政策提出要求。引導(dǎo)其在積分落戶政策中，結(jié)合實(shí)際對(duì)農(nóng)村貧困人口在本市落戶給予幫扶，并區(qū)分不同類型城區(qū)制定差別化落戶政策，探索推進(jìn)郊區(qū)和新區(qū)取消落戶限制。

同時(shí)，《意見》要求，制定便利于農(nóng)村貧困人口落戶的措施，允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶；在農(nóng)村貧困人口集中區(qū)域，特別是易地扶貧搬遷貧困人口集中的城鎮(zhèn)安置區(qū)，探索進(jìn)一步縮短辦理時(shí)限、改進(jìn)落戶服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)政策宣傳解讀，解決信息不對(duì)稱問題。

此外，《意見》對(duì)“農(nóng)村貧困人口落戶城鎮(zhèn)后，其在農(nóng)村的承包地、宅基地和集體資產(chǎn)等農(nóng)村權(quán)益應(yīng)該如何保護(hù)”的問題作出規(guī)定。

《意見》提出，不得強(qiáng)行要求其轉(zhuǎn)讓退出上述權(quán)益或?qū)⒋俗鳛槁鋺舻那爸脳l件，讓農(nóng)村貧困人口安心放心落戶。

同時(shí)，按照依法自愿有償原則，在完成農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證的前提下，探索其流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織退出承包地農(nóng)戶承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)的具體辦法，維護(hù)進(jìn)城落戶建檔立卡農(nóng)村貧困人口的農(nóng)村權(quán)益。