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      地方城市兩會布局2020:提升城市能級 優(yōu)先保障民生

      作者:未知 來源:第一財經(jīng) 更新時間:2020年01月11日 【字體:

      2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年,開年以來,在最近各個城市舉行的兩會、市委全會以及其他重要會議上,在多個重點領域都有大動作。

      隨著我國經(jīng)濟步入新常態(tài),中心城市的引領作用日益突出。提升城市能級,做大做強中心城市平臺,加快轉(zhuǎn)型升級,成為各地聚焦的重點。

      同時,經(jīng)濟下行壓力疊加大規(guī)模減稅降費,2020年地方財政收入繼續(xù)呈現(xiàn)低速增長態(tài)勢,而剛性支出壓力不減,過緊日子成為今年不少地方工作報告的關(guān)鍵詞,政府一般性支出、非剛性支出大幅壓減,事關(guān)老百姓生活的民生支出則重點保障。

      多地瞄準提升城市能級

      1月7日,南通市第十五屆人民代表大會第四次會議開幕,南通市代市長王暉向大會作政府工作報告:2019年,南通預計地區(qū)生產(chǎn)總值9400億元、增長6.5%以上。

      報告明確指出,南通要乘著長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略東風,全方位融入蘇南,全方位對接上海,建設長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點和上海大都市北翼門戶城市,今年確保經(jīng)濟總量過萬億。

      在此前1月3日舉行的南通市委十二屆十次全會上,南通市委書記徐惠民稱,躋身“GDP萬億俱樂部”是更高城市經(jīng)濟能級的象征,但并不代表質(zhì)量上臺階,必須推動基礎設施、公共服務、營商環(huán)境、精神面貌等與萬億級城市相匹配。

      與南通相似,煙臺、泉州、東莞等經(jīng)濟大市也紛紛提出要提升城市能級。

      1月3日,煙臺市舉行市軌道交通集團有限公司揭牌儀式,隨后煙臺市委書記張術(shù)平主持召開全市軌道交通建設專題會提出,要推動煙臺早日進入城市軌道交通時代。

      張術(shù)平表示,煙臺作為山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)“三核”之一,完善城市功能、提升城市能級,建設軌道交通勢在必行。

      廈門大學經(jīng)濟學系副教授丁長發(fā)對第一財經(jīng)分析,泉州、煙臺、南通等制造業(yè)大市,此前傳統(tǒng)的發(fā)展模式達到了瓶頸,因此通過提升城市能級,做大做強中心城區(qū),把市域的基礎設施搞上去,盡可能地完善當?shù)氐墓伯a(chǎn)品,一定程度上可以完善發(fā)展環(huán)境,有利于吸引人才、技術(shù)等要素集聚,進而推動轉(zhuǎn)型升級。

      以泉州為例,丁長發(fā)認為,目前泉州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還有很大的提升空間,尤其是產(chǎn)業(yè)的高科技化方面還有很多短板。這其中,人才是最大的短板。需要通過提升城市能級,才能進一步吸引人才。

      發(fā)揮中心城市、城市群帶動作用

      實際上,不僅是這些制造業(yè)大市,包括武漢、南京等強省會,也在積極提升城市能級,增強自身集聚資源和輻射帶動周邊地區(qū)的能力。

      比如,今年武漢市政府工作報告提出,未來,武漢將抓住“推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起”等戰(zhàn)略機遇、乘勢而上,提升城市能級和核心競爭力,加快建設現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化大武漢,加速邁向國家中心城市和新一線城市。

      此間的一大背景是,發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,尤其是提高發(fā)揮中心城市、都市圈、城市群的帶動引領作用,是當前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新要求。

      廣東體改研究會副會長彭澎對第一財經(jīng)記者分析,中心城市是政治、經(jīng)濟、文化、醫(yī)療、交通等各個領域的中心,各種高端要素都集中在中心城市。當前,經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型升級新階段,中心城市的作用更加突出。高端制造業(yè)、重大新興產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)一般都出現(xiàn)在中心大城市,這些大企業(yè)對上下游產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)、人口集聚的帶動作用是很強的。

      2018年以來,中央多次強調(diào),要發(fā)揮中心城市、城市群的帶動引領作用。2019年的中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào),要提高中心城市和城市群綜合承載能力。

      浙江大學公共服務與績效評估研究中心主任胡稅根教授對第一財經(jīng)記者稱,相比京滬等超大城市、一線城市,二線城市無論是人口還是城市規(guī)模擴張的空間還很大,這些城市也需要提升城市能級,才能在未來的城市競爭中立于不敗之地,才能更好地發(fā)揮中心引領作用,帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

      例如,武漢市提出,要著力增強中心城市功能,更好發(fā)揮武漢在全省“主中心”作用。促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,建設光谷科技創(chuàng)新大走廊、車都先進制造大走廊、臨空經(jīng)濟大走廊,推動產(chǎn)業(yè)鏈向周邊城市拓展。

      在1月7日的南京市政協(xié)十四屆三次會議上,江蘇省委常委、南京市委書記張敬華還特別提到,當下杭州、合肥、成都、武漢等兄弟城市都在全面發(fā)力,日漸成為帶動區(qū)域發(fā)展的重要引擎。在激烈的區(qū)域競爭中脫穎而出,這是南京的重大機遇、重大使命,也是重大挑戰(zhàn)。南京必須全面提升城市承載力、輻射帶動力、綜合競爭力。

      政府過緊日子,支出優(yōu)先用于民生

      面對經(jīng)濟下行壓力,在通過提升城市能級,做大做強中心城市平臺,加快轉(zhuǎn)型升級的同時,民生支出保障也被放在更重要的位置。

      上海財經(jīng)大學教授鄧淑蓮告訴第一財經(jīng),今年財政收入形勢依然不容樂觀,因此財政支出結(jié)構(gòu)需要調(diào)整優(yōu)化,減少一般性等非剛性非重點支出,但對教育、衛(wèi)生、社保等民生支出必須重點保障。

      武漢市政府工作報告提出,2019年市直部門一般性支出壓減10.8%,部門項目支出壓減18.5%,民生投入增長14.9%,占一般公共預算支出的比重達72.1%。一降一增中,體現(xiàn)對民生支出的有力傾斜。

      而今年武漢將進一步大力壓減一般性支出,其中各部門單位基本支出中一般性支出一律壓減10%以上,部門預算項目支出一律壓減15%以上。省下來的錢聚焦民生大事難事急事。

      廈門市政府工作報告也將民生保障作為重點任務。比如,今年將建成中小學幼兒園項目56個、新增學位4.3萬個。全面完成10萬套保障性住房開工建設目標,加快配租配售,增加租賃住房供應,逐步實現(xiàn)住有所居。強化技能培訓、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持,實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人。

      深圳今年大幅壓減一般性等非剛性支出,市本級一般公共預算支出安排僅增長2.4%。但在民生事業(yè)投入方面力度依然很大。比如今年市本級教育支出同比增長18.2%,衛(wèi)生健康支出同比增長23.1%,社會福利支出同比增長27.3%,生態(tài)環(huán)境保護和城市管理支出同比增長36.6%。

      去年底,上海市委副書記、市長應勇主持召開座談會,就上海市2020年政府工作報告(征求意見稿)和政府工作聽取意見時表示,財政支出要優(yōu)先用于保障和改善民生,優(yōu)先用于支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、培育壯大新動能。政府要帶頭過“緊日子”,大力壓減非剛性、非重點支出。

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