經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 陳月芹 5月22日，2020年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告中，對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控重申房住不炒、因城施策的基調(diào)，但對(duì)于外界普遍關(guān)心的房地產(chǎn)稅并未提及。

在2018年、2019年政府工作報(bào)告中，對(duì)于房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程分別用“穩(wěn)妥推進(jìn)”和“穩(wěn)步推進(jìn)”來(lái)表述。

雖然2020年政府工作報(bào)告沒有提及房地產(chǎn)稅，但5月11日發(fā)布實(shí)施的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）指出，要加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。

從2011年在上海、重慶試點(diǎn)到2013年醞釀立法，再到2017年將房地產(chǎn)稅列入五年立法規(guī)劃；從2018年的“穩(wěn)妥推進(jìn)”到2019年的“穩(wěn)步推進(jìn)”，再到2020年的“穩(wěn)妥推進(jìn)”。一位長(zhǎng)期關(guān)注房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程的學(xué)者表示，今年房地產(chǎn)稅立法無(wú)望。

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院土地管理系教授楊遴杰表示，房地產(chǎn)稅已錯(cuò)過最佳立法時(shí)間，十年前，四萬(wàn)億投資計(jì)劃后房地產(chǎn)處于上升初期，房?jī)r(jià)還沒那么高，實(shí)施房地產(chǎn)稅，不僅可以調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)過快上漲，也更容易讓公眾接受和習(xí)慣。

兩會(huì)未提及

全國(guó)兩會(huì)召開前，5月11日，《意見》在加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度一項(xiàng)中，將房地產(chǎn)稅再次推向公眾視野。

房地產(chǎn)稅立法主要由全國(guó)人大同財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局主導(dǎo)制定，住建部、自然資源部負(fù)責(zé)解決征稅的“技術(shù)前提”，即建立全國(guó)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，采集房屋登記和交易數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時(shí)查詢。

2018年6月，全國(guó)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。但網(wǎng)簽備案聯(lián)網(wǎng)、不動(dòng)產(chǎn)登記工作仍在推進(jìn)，全國(guó)住房信息“一張網(wǎng)”工作尚未全面完成。房產(chǎn)信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)被認(rèn)為是阻礙房產(chǎn)稅全面推行的主要技術(shù)障礙之一。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡健對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，就目前的客觀情況來(lái)看，開征房產(chǎn)稅還沒有成熟的環(huán)境，目前房產(chǎn)稅“靴子將要落地”再次被熱議，存在被過度放大和炒作的嫌疑。

胡怡健解釋稱，十八屆三中全會(huì)明確，先立法，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候開征，目前理論上的法律法規(guī)并沒有得到完備。房地產(chǎn)稅立法工作需要經(jīng)過全國(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì)同財(cái)政部起草草案，提交人大形成征求意見稿后，會(huì)向社會(huì)公開征求意見。

通常全國(guó)人大還會(huì)通過中國(guó)法學(xué)會(huì)組織法學(xué)專家論證、提出修改建議。結(jié)合公眾和專家修改意見后的文本會(huì)提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行三次審讀。2020年，房地產(chǎn)稅立法工作仍處在第一步的草案起草階段。

胡怡健特別強(qiáng)調(diào)，立法和征收房產(chǎn)稅是兩件事。2020年國(guó)家按照立法規(guī)劃，要完成所有稅收立法。比如去年推出增值稅的立法草案，將稅收的暫行條例轉(zhuǎn)換成立法，按照法定原則建立。

2020年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、老舊小區(qū)改造和重申“房住不炒”定位，但沒有提及房地產(chǎn)稅內(nèi)容。

此前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人談及“落實(shí)稅收法定原則”進(jìn)度時(shí)表示，按照安排，相關(guān)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，有關(guān)方面正在研究起草房地產(chǎn)稅法草案。

楊遴杰表示，政府工作報(bào)告提及的內(nèi)容是要落實(shí)的，每個(gè)指標(biāo)在明年報(bào)告里都要回顧和檢驗(yàn)。只寫“穩(wěn)妥推進(jìn)”，而沒有具體量化和推出時(shí)間表，寫不寫的意義不大。

而且房地產(chǎn)稅的立法前期工作完成后，還需要人大三讀程序。依據(jù)現(xiàn)有的信息，“房地產(chǎn)稅”靴子落地?zé)o法預(yù)測(cè)。