6月4日，自然資源部網(wǎng)站發(fā)布《關于2020年土地利用計劃管理的通知》，以真實有效的項目落地作為配置計劃的依據(jù)，在控制總量的前提下，計劃指標跟著項目走，切實保障有效投資用地需求。對完成2019年批而未供和閑置土地處置任務的省份，在核算計劃指標基礎上再獎勵10%；對任一項任務未完成的核減20%。

自然資源部公布了2020年共獎勵1.7萬畝土地計劃指標，共10省市獲得表揚，其中，河北省衡水市，浙江省杭州市，福建省龍巖市，湖北省武漢市，云南省昆明市分別獎勵0.2萬畝，上海市長寧區(qū)、浦東新區(qū)受到表揚，但不需要安排獎勵指標。

嚴躍進表示，此次政策實際上對于土地的供應提出了新的要求。對于部分城市來說，后續(xù)若是土地閑置情況較多，或者未開工的數(shù)量較多，會影響后續(xù)的土地供應和交易。而從房企角度看，需要積極關注各級政府在閑置土地處置方面的力度，有利于判斷土地供應的規(guī)模和節(jié)奏。另外企業(yè)拿地的時候，更要注重對項目的管控，以爭取土地供應的支持。

防止產生新的批而未供土地

除了堅持土地要素跟著項目走，《通知》要求，堅持節(jié)約集約用地——既算“增量”賬，更算“存量”賬，統(tǒng)籌安排新增和存量建設用地，推動全面高質量發(fā)展。堅持分類保障——對納入重點保障的項目用地，在用地批準時配置計劃指標；對未納入重點保障的項目用地，以當年處置存量土地規(guī)模作為核定計劃指標的依據(jù)，加大存量盤活力度。

土地配置方式包括：

1.納入重點保障的項目用地，在批準用地時直接配置計劃指標。如，納入國家重大項目清單的項目用地；納入省級人民政府重大項目清單的單獨選址的能源、交通、水利、軍事設施、產業(yè)項目用地。

2.未納入重點保障的項目用地，配置計劃指標與處置存量土地掛鉤。其中，對2017年底前批準的批而未供土地，按處置完成量的50%核算計劃指標；對2018年以來批準的批而未供土地，按處置完成量的30%核算；對納入本年度處置任務的閑置土地，按處置完成量的50%核算。

3.落實土地要素跟著項目走的原則，各�。▍^(qū)、市）審批批次用地時要明確具體項目，防止產生新的批而未供土地。

4.鼓勵開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用。

杭州、武漢、昆明等各獲0.2萬畝用地指標獎勵

與此同時，《通知》設置了獎勵政策，對落實國家重大政策措施成效顯著、土地利用計劃執(zhí)行情況好、土地節(jié)約集約利用水平高、土地利用秩序良好的市縣，獎勵用地計劃指標。

根據(jù)自然資源部公布的獎勵指標，河北省衡水市，浙江省杭州市，福建省龍巖市，湖北省武漢市，云南省昆明市分別獎勵0.2萬畝；江蘇省張家港市、泗陽縣獎勵0.2萬畝；江西省安�？h、贛州市贛縣區(qū)獎勵0.2萬畝；湖南省道縣、資興市獎勵0.2萬畝；安徽省合肥市蜀山區(qū)獎勵0.1萬畝；上海市長寧區(qū)、浦東新區(qū)受到表揚，但不需要安排獎勵指標。

對完成2019年批而未供和閑置土地處置任務的省份，在核算計劃指標基礎上再獎勵10%；對任一項任務未完成的核減20%。各省（區(qū)、市）須繼續(xù)完成2020年批而未供和閑置土地處置任務，2017年底以前形成的批而未供土地處置率要達到15%以上（年內核減批文量不作為任務完成量，但可動態(tài)核減本年批而未供任務基數(shù)），閑置土地處置率要達到15%以上。任一項處置任務未完成的，下一年度核算計劃指標時核減20%。

此外，繼續(xù)安排每個貧困縣計劃指標600畝，專項用于脫貧攻堅，不得挪用。

自然資源部同時公布了關于完成批而未供和閑置土地處置任務的認定標準。

5種情形不能認定為完成批而未供土地處置任務：

(一)將土地納入政府土地儲備的;

(二)將土地供應給政府平臺公司、征拆辦、開發(fā)區(qū)管委會等無實際建設項目的單位的;

(三)違反規(guī)劃以公園、綠地或空閑地等用途為名虛假供應土地的;

(四)在系統(tǒng)中錄入虛假合同或者劃撥決定書，導致重復計算批而未供處置量的;

(五)其他違反土地供應法規(guī)政策的行為。

完成閑置土地處置任務，須符合以下3種情形之一：一 是動工開發(fā)。即依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目， 基坑開挖完畢;使用樁基的項目，打入所有基礎樁;其他項 目，地基施工完成三分之一。二是通過有償或無償方式由政府收回閑置土地。三是通過置換方式處置的閑置土地。

這也意味著， 未依法取得動工開發(fā)的手續(xù)，無施工許可證或相關證明材料不符合規(guī)定的;依法取得施工許可證后，實際未動工或未達到動工認定標準的;政府未下達《收回國有建設用地使用權決定書》， 或者未與原土地使用權人簽訂收回國有建設用地使用權協(xié) 議的; 對于政府、政府有關部門行為造成的閑置土地，僅采取延長動工開發(fā)期限、調整土地用途或規(guī)劃條件、由政府安排臨時使用等方式進行了處置，但仍未完成閑置土地處置任務的情形，不能認定為完成閑置土地處置任務。