從城市更新，到棚改、農用地轉用，深圳一步步擴大強區(qū)放權的范圍和力度，深圳正成為國家簡政放權行政體系改革的一個觀察樣本。

深圳——改革開放四十年的熱土，土地短缺卻是一個難解的問題。尤其是居住用地的供應極少，導致深圳房價近年來居高不下。

2020年6月開始，深圳市政府將進一步對土地供應進行“強區(qū)放權”，除規(guī)定的7種土地之外，其余土地的供應都下放給區(qū)政府審批，深圳在規(guī)劃國土機制改革上又進一步，也是深圳行政管理放權之路的深化。

隨著土地供應權力進一步下放到各區(qū)，在深圳房價上漲之際，土地供應有望加大，也勢必對深圳樓市產生深遠影響，未來樓市供需矛盾或將得到一定緩解。

土地供應權逐步下放

繼去年3月深圳棚改“強區(qū)放權”實施后，深圳將再對土地供應“強區(qū)放權”。

最新一期深圳《市政府公報》近日發(fā)布《市政府關于規(guī)劃和自然資源行政職權調整的決定》（以下簡稱《決定》），從6月1日起，除7種情形外，其余土地供應方案都將下放至區(qū)政府（含新區(qū)管理機構，下同）負責審批，市規(guī)劃和自然資源部門每半年將各區(qū)政府審批情況匯總后報市政府。

上述7種情形包括，部分居住用地、作價出資用地、市投市建項目用地等。

而下放的土地供應權則包括之前的城市更新、棚戶區(qū)改造方式出讓的居住用地，新增了農用地轉用實施方案審批權（除國家和省級單獨選址建設項目的農用地和未利用地轉用），臨時用地和臨時建筑的審批權、探礦權人與采礦權人之間勘查作業(yè)區(qū)范圍和礦區(qū)范圍爭議的裁決等職權，都將下放到區(qū)政府行使。

同時，對于區(qū)政府批后監(jiān)管的職權方面，明確新增了建設用地開工竣工管理事項。

這也是繼去年3月深圳對棚戶區(qū)改造職權進行調整后，時隔一年再度“強區(qū)放權”，而深圳有關土地供應的放權之路，要從五年前說起。

2015年8月，原深圳市市長許勤簽發(fā)深圳市政府第279號令——《關于在羅湖開展城市更新改革試點的決定》，拉開了全市“強區(qū)放權”的大幕。

這個試點主要內容是城市更新領域“放權”，將涉及城市更新工作的事權進行梳理后，除因法律規(guī)定等原因確實無法下放的審批事項外，通過授權或委托的方式下放至區(qū)行使，無法下放的審批事項則利用綠色通道加快審批。

同時，市土地管理部門將涉及城市更新的各基礎數據信息向區(qū)里開放。

2016年12月7日，《深圳市人民政府關于施行城市更新工作改革的決定》發(fā)布，旨在進一步推進城市更新領域“強區(qū)放權”。至此，緣起于羅湖區(qū)的城市更新機制改革在深圳市其他區(qū)域得到推廣。

城市更新的審批權下放后，大大加快了這個領域工作的進展。深圳合一城市更新研究機構數據顯示，截至2020年5月17日，已列入城市更新計劃項目873個，已通過城市更新專規(guī)批復項目501個，按數量規(guī)劃通過率57.39%，按規(guī)模規(guī)劃通過率55.9%，實施主體確認公示項目401個，按數量計劃實施率45.93%，按規(guī)模計劃實施率33.12%。

2018年，深圳開始對棚戶區(qū)改造的相關職權進行調整，思路同樣是強區(qū)放權。而這次，又將農用地等職權下放了。

從城市更新，到棚改、農用地轉用，深圳一步步擴大強區(qū)放權的范圍和力度，深圳正成為國家簡政放權行政體系改革的一個觀察樣本。