近期，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)文，明確構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。其中提出城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用應(yīng)更多由省級(jí)政府負(fù)責(zé)，并探索建立全國(guó)性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，今年以來(lái)，長(zhǎng)三角密集出臺(tái)土地新政，加速建立土地二級(jí)市場(chǎng)、承接國(guó)家在宅基地盤活和用地審批權(quán)下放等方面的試點(diǎn)。

武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心教授桂華在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，技術(shù)手段的加強(qiáng)和管理流程等的提升，也讓用地審批權(quán)下放成為可能，避免權(quán)限下放后一些地方的土地審批出現(xiàn)失控。

但整個(gè)制度的考驗(yàn)不在于制度本身，而在于地方政府能否用好這一權(quán)限，這將給地方統(tǒng)籌規(guī)劃帶來(lái)挑戰(zhàn)。如何做好省級(jí)規(guī)劃？東南西北中如何布局？亟待地方政府探索破局。

今年以來(lái)長(zhǎng)三角密集出臺(tái)土地政策。視覺中國(guó)

長(zhǎng)三角密集出臺(tái)土地新政

近日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳了解到，安徽將在18個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點(diǎn)示范，要突出服務(wù)鄉(xiāng)村振興，確保盤活利用產(chǎn)生的土地增值收益全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

安徽也成為自去年9月底農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》后，率先啟動(dòng)試點(diǎn)的省份。

不僅是安徽，今年以來(lái)，長(zhǎng)三角三省一市在土地改革中頻頻出手。

5月8日，上海市印發(fā)新版《上海市土地交易市場(chǎng)管理辦法》，明確上海土地交易活動(dòng)目的之一為“實(shí)現(xiàn)土地高質(zhì)量利用”，并將“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓”納入交易范圍，新增誠(chéng)信管理?xiàng)l款依法限制或禁止失信主體以直接或間接方式參與建設(shè)用地使用權(quán)出讓活動(dòng)。

浙江《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見》于5月15日剛結(jié)束意見征求，擬于2020年底，全省初步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)定價(jià)、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級(jí)市場(chǎng)。

安徽省自然資源廳等七部門則于去年底聯(lián)合制定了《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見》，將搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)交易平臺(tái)。

江蘇省自然資源廳提出，2020年要完善建設(shè)用地市場(chǎng)制度，加強(qiáng)一、二級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)定價(jià)、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級(jí)市場(chǎng)。

隨著長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，《中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中也明確，長(zhǎng)三角地區(qū)要推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化配置綜合改革；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革，依法有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，開展土地整治機(jī)制政策創(chuàng)新試點(diǎn)。

在這一方面，4月9日舉行的長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)理事會(huì)第二次全體會(huì)議顯示，對(duì)于土地管理，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)已牽頭研究形成示范區(qū)存量土地盤活初步方案，將為示范區(qū)建設(shè)拓展新的空間。

避免“三大誤區(qū)”

不僅是地方政府在推動(dòng)試點(diǎn)落地和政策完善，國(guó)家層面也在給長(zhǎng)三角放權(quán)試點(diǎn)。

近日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》，首批在8個(gè)省份試點(diǎn)下放用地審批權(quán)，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，長(zhǎng)三角三省一市均在試點(diǎn)范圍中。

“此前‘額度管理、嚴(yán)格審批’的審批方法在客觀上產(chǎn)生了一個(gè)很好的項(xiàng)目推進(jìn)作用，但還是有兩個(gè)缺點(diǎn)。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)黃奇帆近日在“浦山講壇”上稱，一是由于審批層級(jí)高、環(huán)節(jié)多、事權(quán)錯(cuò)位，中央一級(jí)審批范圍比較寬，也承擔(dān)了部分應(yīng)該由地方人民政府承擔(dān)的事權(quán)。二是雖然地方有一定的自主權(quán)，但是項(xiàng)目審批還是垂直的。每個(gè)重大項(xiàng)目都是報(bào)國(guó)土部、國(guó)務(wù)院來(lái)批準(zhǔn)，這也有效率低的一面。

此次將用地審批權(quán)下放給8個(gè)試點(diǎn)省份，自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，實(shí)際上壓實(shí)了地方政府耕地保護(hù)的責(zé)任。過(guò)去由國(guó)務(wù)院審批的項(xiàng)目，一定程度存在著地方組件不認(rèn)真，把關(guān)不嚴(yán)格的情況�，F(xiàn)在權(quán)力給了地方，責(zé)任也給了地方，不按規(guī)則審查，將承擔(dān)責(zé)任和后果，這就是所說(shuō)的“放得下、接得住、管得好”。

在武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心教授桂華看來(lái)，用地審批權(quán)的下放，其主要目的之一在于通過(guò)改革來(lái)促進(jìn)地方在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的積極性，在城市布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上給予地方更大空間。但他也強(qiáng)調(diào)，土地本身是生產(chǎn)要素，不投入勞動(dòng)就不會(huì)有產(chǎn)出。地方不能簡(jiǎn)單認(rèn)為土地制度改革就能夠解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中改的問題，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，土地要素的配置應(yīng)要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)進(jìn)行安排。