近期，中共中央、國務(wù)院發(fā)文，明確構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制。其中提出城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標使用應(yīng)更多由省級政府負責，并探索建立全國性的建設(shè)用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，今年以來，長三角密集出臺土地新政，加速建立土地二級市場、承接國家在宅基地盤活和用地審批權(quán)下放等方面的試點。

武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心教授桂華在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時強調(diào)，技術(shù)手段的加強和管理流程等的提升，也讓用地審批權(quán)下放成為可能，避免權(quán)限下放后一些地方的土地審批出現(xiàn)失控。

但整個制度的考驗不在于制度本身，而在于地方政府能否用好這一權(quán)限，這將給地方統(tǒng)籌規(guī)劃帶來挑戰(zhàn)。如何做好省級規(guī)劃？東南西北中如何布局？亟待地方政府探索破局。

今年以來長三角密集出臺土地政策。視覺中國

長三角密集出臺土地新政

近日，21世紀經(jīng)濟報道記者從安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳了解到，安徽將在18個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點示范，要突出服務(wù)鄉(xiāng)村振興，確保盤活利用產(chǎn)生的土地增值收益全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

安徽也成為自去年9月底農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》后，率先啟動試點的省份。

不僅是安徽，今年以來，長三角三省一市在土地改革中頻頻出手。

5月8日，上海市印發(fā)新版《上海市土地交易市場管理辦法》，明確上海土地交易活動目的之一為“實現(xiàn)土地高質(zhì)量利用”，并將“集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓”納入交易范圍，新增誠信管理條款依法限制或禁止失信主體以直接或間接方式參與建設(shè)用地使用權(quán)出讓活動。

浙江《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的實施意見》于5月15日剛結(jié)束意見征求，擬于2020年底，全省初步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級市場。

安徽省自然資源廳等七部門則于去年底聯(lián)合制定了《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的實施意見》，將搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場交易平臺。

江蘇省自然資源廳提出，2020年要完善建設(shè)用地市場制度，加強一、二級市場聯(lián)動建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級市場。

隨著長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，《中共中央國務(wù)院印發(fā)長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中也明確，長三角地區(qū)要推動土地要素市場化配置綜合改革；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革，依法有序推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，開展土地整治機制政策創(chuàng)新試點。

在這一方面，4月9日舉行的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)理事會第二次全體會議顯示，對于土地管理，示范區(qū)執(zhí)委會已牽頭研究形成示范區(qū)存量土地盤活初步方案，將為示范區(qū)建設(shè)拓展新的空間。

避免“三大誤區(qū)”

不僅是地方政府在推動試點落地和政策完善，國家層面也在給長三角放權(quán)試點。

近日，國務(wù)院出臺《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》，首批在8個省份試點下放用地審批權(quán)，21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，長三角三省一市均在試點范圍中。

“此前‘額度管理、嚴格審批’的審批方法在客觀上產(chǎn)生了一個很好的項目推進作用，但還是有兩個缺點。”中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長黃奇帆近日在“浦山講壇”上稱，一是由于審批層級高、環(huán)節(jié)多、事權(quán)錯位，中央一級審批范圍比較寬，也承擔了部分應(yīng)該由地方人民政府承擔的事權(quán)。二是雖然地方有一定的自主權(quán)，但是項目審批還是垂直的。每個重大項目都是報國土部、國務(wù)院來批準，這也有效率低的一面。

此次將用地審批權(quán)下放給8個試點省份，自然資源部有關(guān)負責人指出，實際上壓實了地方政府耕地保護的責任。過去由國務(wù)院審批的項目，一定程度存在著地方組件不認真，把關(guān)不嚴格的情況�，F(xiàn)在權(quán)力給了地方，責任也給了地方，不按規(guī)則審查，將承擔責任和后果，這就是所說的“放得下、接得住、管得好”。

在武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心教授桂華看來，用地審批權(quán)的下放，其主要目的之一在于通過改革來促進地方在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的積極性，在城市布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上給予地方更大空間。但他也強調(diào)，土地本身是生產(chǎn)要素，不投入勞動就不會有產(chǎn)出。地方不能簡單認為土地制度改革就能夠解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中改的問題，推動農(nóng)村發(fā)展，土地要素的配置應(yīng)要和經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來進行安排。